（二）停滞徘徊时期1959—1976年

在尔后的三年经济困难时期，国家不得不对比例和速度严重失调的国民经济进行大调整。一大批在持续“大跃进”期间靠“一平二调”兴办起来的农村集体企业相继倒闭。同时，由于对发展农村经济缺乏全面正确的指导，片面规定“公社、大队一般不办企业”，从而使更多乡镇企业被拆散、解体。到1962年末，全省农村集体企业产值锐减至1.2亿元，乡镇企业发展陷入最低潮。直到1963年以后，中央重新提出“在有条件的地方，也要由集体办些小工厂”，农村集体企业的发展才再次回升。加上要求在农村实现“四化”(机械化、水利化、电气化、化学化)的口号重被强调，使农村中又开始兴办工业企业。
随着经济形势逐步好转，农业生产和农民生活需要增加，农村中，小规模的第三产业也有所发展。但在紧随其后的10年动乱中，国民经济遭空前浩劫，社会生产力受到极大的破坏，乡镇企业的发展步伐被大大地延缓。但这一期间，由于城市工业生产极不正常，短缺经济的状况日益严重，一批拾遗补缺的乡镇小煤窑、小水泥、小农具、小商品生产企业，在夹缝中应运而生。这一批企业所面临的外部环境，仍然是很不宽松的。农村中各项政治运动层出不穷，“左”的思潮泛滥神州大地，发展乡镇企业甚至家庭工副业屡屡被视为“弃农务工”、“弃农经商”、“资本主义尾巴”或“集体经济内部的资本主义倾向”，遭到批判和扼杀。乡镇企业在极度困难的环境中艰辛地发展。到1975年底，全省乡镇企业才发展到5.42万个，产值仅3.96亿元，只为农业总产值的3.28%。到1976年，也仅达5.6亿元，仍未达到1958年时的水平。

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（二）停滞徘徊时期1957—1978年

社会主义改造基本完成以后，全国转入了大规模的社会主义建设。它反映了广大人民群众迫切要求改变我国经济落后状况的共同愿望。但是，由于当时对社会主义建设缺乏经验，在经济工作的指导思想上急于求成，片面强调高速度、高积累，轻率地发动了大跃进和人民公社化运动，经济工作中出现了“瞎指挥”、“浮夸风”，加之连续3年严重的自然灾害影响，山东农业生产遭受严重挫折，农民生活水平下降。1960年全省农民人均纯收入只有57. 58元， 比1956年减少23. 38元。经过1963—1965年的经济调整，农村经济局面刚刚得到扭转的时候，1966年又开始了“文化大革命”。整个国民经济再次遭到严重破坏，农村经济陷入停滞徘徊局面，10多年农民生活基本没有得到改善。1978年，山东农民平均每人纯收入只有114. 56元，比1965年增加36.85元，增长3.0%。用于生活消费的支出平均每人93. 69元，比1965年增加13. 79元，平均每年仅增加1.06元，增长1.2%。