（二） 人民公社化初期的体制及其弊端

人民公社初期实行公社一级所有制，其主要特点是：
❶政社合一，既是集体经济组织，又是政权基层单位。
❷一切生产资料归公社所有。
❸实行高度集中统一的经营管理制度， “组织军事化，生产战斗化，生活集体化”，“大兵团作战”。
❹分配上实行工资制与供给制相结合。
❺取消社员家庭自营经济。这种体制违背了生产关系一定要适应生产力水平的规律，造成了郊区农村社会生产力的破坏，其后果是非常严重的。主要表现在以下五个方面：
1.刮起了“一平二调”共产风。公社化将农业社集体所有制改为人民公社集体所有制，由农业社包工包产按工分分配改为公社统一分配，并实行粮食、生活供给制。各地普遍办起公共食堂吃大锅饭，不切合实际地提出并实行包吃饭、包穿衣、包医疗、包理发、包洗澡、包小孩入托儿所、包小孩上学等“八包”、“十八包”。为了体现“一大二公”，原农业社的集体财产和社员的自留地、房基地、自养牲畜、自营林木统归公社所有。为了办食堂、托儿所、幼儿园、缝纫组，平调了社员的房子、粮食、砖瓦、木料、缝纫机。为了大办水利、深翻土地，大搞军事化、战斗化，将农民编成班、排、连、营、团，组织跨村、跨乡、跨县“大兵团作战”，平调农民的劳动。在以手工劳动为主、劳动生产率低下的情况下，人为地制造共产主义就要实现的假象。
2.助长了强迫命令。在“大跃进”和公社化运动中，有些乡村干部强迫命令，有的甚至打骂群众。同时对干部、党员和群众进行评比划类，“好”的插红旗，“差”的插白旗甚至被批斗。强迫命令，挫伤了群众的积极性，影响了党群和干群关系。
3.出现了严重的虚报浮夸。1958年8月27日，《人民日报》发表署名文章《人有多大胆，地有多大产》，宣扬主观唯心主义，为虚报浮夸制造舆论。在浮夸风鼓动下，郊区农村“放卫星”，有的搞亩产10万斤的白薯“卫星”，有的搞亩产万斤的小麦“卫星”，有的搞亩产万斤的水稻“卫星”，出现了严重的虚报浮夸。
4.生产上搞瞎指挥。在“大跃进”和公社化中掀起了违背科学的深翻密植、农具改革、大炼钢铁、大办工业群众运动。有的县提出“乡乡社社建高炉，炼出一炉是一炉”，“不嫌土，不嫌小，流出铁水就是宝”的要求。在农具改革中片面强调轴承化，发动群众做滚珠。结果炼出铁来是废铁，磨出滚珠来不能用，办起工厂来纷纷倒闭，劳民伤财，得不偿失。
5.带来三年困难。1958年是个风调雨顺的丰收年，但增产没有丰收。强壮劳力被调出去修水利、搞深翻、炼钢铁、办工厂，农村下地干活的多为妇女、老人、小孩，很多庄稼收不回来，白白糟塌在地里。在“鼓足干劲闹生产，放开肚皮吃饱饭”的口号下，放开肚皮吃，造成很大浪费。1959年郊区农村受了涝灾，全郊区19.45万公顷农田发生淹涝，其中6.73万公顷农作物失收，全市粮食减产达1/3，当年下半年食堂就出现了缺粮，社员饿着肚皮干活，全然没有生产积极性。