（二）主要对策

(1)继续组织实施好扶贫“三大工程”。把扶贫“三大工程”作为全省扶贫攻坚的重点，举全省之力，加快建设进程。东部干旱山区“综合治理工程”以大搞农田基本建设为中心，实行山、水、林、田、路综合治理，改变生产条件，改善生态环境，提高农业综合生产能力，增加农民收入。青南牧区“温饱工程”突出“四配套”防灾基地建设，每年建设6 000户，每户建设16.67公顷以上围栏草场，60平方米牲畜棚圈，人工种植0.33公顷以上饲草地，牧民实现定居。“异地扶贫工程”项目争取按计划时间启动，异地安置贫困人口6万人。
(2)大力发展多种经营，进一步拓宽增收渠道。在解决好吃饭问题的基础上，坚持走农牧结合的路子，大力发展农区畜牧业，积极发展多种经营，搞好劳务输出，实现农林牧副渔、工商运建服全面发展。注重发展农畜产品加工为主的“龙头”企业。在牧业区，突出抓出栏，抓流通，提高商品率，进一步开拓市场，确保农牧民收入稳步增长。
(3)切实抓好贫困地区基础设施建设。把基础设施建设放在更加突出的位置，集中资金，分期分批上一批新项目，重点抓好贫困地区基本农田和草场建设及通路、通水、通电、通邮问题。继续抓好贫困地区的公路建设。加快西宁至玉树、果洛公路油路化建设步伐，搞好州至县公路改造，实现乡乡通公路。尽快打通青康公路囊谦至多普玛的省界段，续建治多县至青藏线不冻泉公路；打通大武至久治县的第二条通道，改建班玛县至四川阿坝的省界公路；开工建设河南县至甘肃玛曲县的省界段公路，泽库县至甘肃夏河县的公路，搞好农业区乡村公路建设。加强贫困地区邮电通讯建设，采取移动、有线等通讯手段，解决牧区县至乡通话问题，农业区逐步解决乡到村的通话问题。搞好能源建设，重点解决44个无电乡用电问题，对居住分散的牧区，主要采取推广太阳能和风力发电的办法，解决牧民生活用电。
(4)加大科技扶贫力度，提高农牧民素质。坚持“科教兴农兴牧”方针，不断提高农牧业生产的科技质量。围绕发展“两高一优”农牧业，加强畜种改良、育肥、暖棚养畜、草原建设、农作物丰产栽培、旱作农业、优良农作物品种和节水灌溉等实用农牧业科技的推广应用和项目开发。加强对农牧民群众的实用技术培训，重点培训好青壮年劳动力，不断提高农牧民科技文化素质，计划每年投资200万元，培训农牧民20万人（次），争取每户有1人掌握1～2项先进实用技术。要对贫困乡镇主要领导有计划地进行轮训，提高扶贫攻坚一线指挥员的科技素质。
(5)继续加强机关定点扶贫和辽宁省的对口帮扶和经济协作工作。各机关在定点扶贫工作中，硬件投入和软件扶持并举，强调进村入户，切实落实“三、二、一”联户制度，争取年年有进展、有成效。加强对定点扶贫单位的检查督促和干部考核。继续巩固和提高辽宁对口帮扶工作，争取各类资金物资等按协议到位，保证按原计划落实项目。并按优势互补、互惠互利、共同发展的原则，拓宽协作领域，争取有一部分经济协作项目尽快启动。
(6)加快市场建设，进一步搞活流通。要根据建立社会主义市场经济体制的要求，积极培育和完善市场体系，进一步沟通城乡联系，为农牧民走向市场创造必要的条件，青南地区以县城为中心，基层商业网点为基础，发展覆盖全县、连结内外的商品市场网络，重点发展综合性商贸市场和畜产品交易市场，充分利用现有场地，仓储设施，实行牧工商、产供销一体化经营。农业区，继续建立健全以县城为龙头，小集镇为基础，生产资料市场与生产要素市场相配套，覆盖全县、连结内外的市场体系。进一步扩大市场规划，完善市场功能，推动市场经济的发展。
(7)大力发展教育、文化事业，提高农牧民群众的素质。切实把教育放在优先发展的战略地位，大力实施义务教育，发展基础教育，提高办学效益和教学质量。不断提高适龄儿童的入学率、巩固率和合格率。加强职业技术教育，各地根据需要，有计划地兴办一些职业技术学校，暂不具备条件的地方，开展灵活多样的短期技术培训，培养农牧民实用技术、乡镇企业和多种经营人才。大力抓好青壮年农牧民的扫盲工作， 结合学习文化， 讲授农牧业科学知识、市场经济知识以及现代生活知识， 提高他们的科学文化素质。加强社会主义精神文明建设， 大力发展农村牧区文化、 体育、 广播电视事业， 丰富农牧民群众的文化生活， 逐步摆脱封建迷信的影响。 加强对宗教和寺院的依法管理， 引导宗教与社会主义相适应， 切实减轻信教群众的宗教负担。
(8) 加强农村牧区医疗卫生工作， 严格控制人口增长。 全面贯彻 “预防为主、保健和医疗并重” 的方针， 把工作重点放到基层， 改善基层医疗卫生条件，建立健全县、 乡、 村三级医疗服务网络， 做好常见病、多发病和地方病的防治工作， 控制疫病的传染流行， 搞好贫困地区群众饮水卫生， 提高农牧民群众的健康水平。坚定不移地贯彻计划生育基本国策， 把脱贫致富奔小康与计划生育结合起来， 扎实开展 “少生快富帮扶”行动， 以贫困农牧民为重点， 加强宣传教育， 加强技术服务， 严格控制计划外生育和多胎生育， 改变 “越生越穷、越穷越生” 的状况。 大力普及少生优生知识， 不断提高人口素质， 促进人口与经济、 社会协调发展。