（二）“五保户”供养

新中国成立后，上海农村困难户和孤老残幼等，由政府给予救济。1956年农业合作化后，对农村一般困难户、透支户，采取以生产自救，自力更生为主，同时依靠社（乡）队（村）集体经济力量，给予必要的补助，以确保其基本生活不受影响。对基本丧失劳动能力的鳏、寡、独、残、孤儿，根据《一九五六年至一九六七年全国农业发展纲要》的要求，享受“保吃、保烧（燃料）、保穿、保医、保葬（孤儿保教）”（简称五保）的待遇。据1956年统计，上海市郊区共有五保户1.3万余人，约占农业户0.4%。五保经费由社（乡）队（村）集体经济全部承担。人民公社化初期，一度对全体社员实行供给制（吃饭不要钱）。后来改为只对“五保户”(即年老无子女的，丧失劳动能力的，没有生活来源的老人)实行供给制，对困难户实行补助。据1961年的统计，郊区农村“五保户”共有5 788户，占农村总户数的0.7%；计6 858人，占农村总人口的0.2%；供给的金额总数为12.54万元，平均每人每月4.21元；到1992年底，郊区“五保”老人增至5 183人。“五保”老人年人均供给费1 165元。在“五保”老人中，入敬老院的3 801人，1992年年人均供给费1 376元；还有1 382个“五保”老人未进敬老院。这些老人都是身体尚健康，还能种种菜，养养鸡鸭，日常生活能够自理的。对这部分老人， 乡 （镇） 按月或按季给予生活补助金， 人均年补助586元。此外， 对残疾老人（或子女残疾丧失劳动力的） 的补助， 年人均220元。
1958年， 上海市开始兴办农村敬老院， 集中供养“五保户”。当年10个郊县共办敬老院150个， 有4 045个五保老人入院。三年困难时期， 停办大批敬老院。1979年， 崇明、松江等5县仅存42个敬老院，留院老人630人。进入80年代， 随着老龄事业的兴起， 又大力发展敬老院。1985年， 农村敬老院发展到161个， 床位3 378张。到1992年底， 郊区210个乡镇中， 有200个乡镇建立了敬老院。至1997年， 农村 “五保”老人尚有4 642名， 采取集中与分散相结合的办法， 其中3 337人进入乡镇敬老院集中供养，对散居的1 305人实行院户挂钩， 定期走访， 提供生活服务。