（三） 老困地区在甘肃的地位

甘肃的老解放区、高寒阴湿和少数民族贫困地区在全省占有重要地位，主要表现在以下几个方面。
(1) 庆阳地区是甘肃唯一的老解放区，也是全国少有的几个老革命根据地之一。早在1930年前后，刘志丹、谢子长等中国共产党早期革命家就受党的派遣开始在陕甘边界一带开展革命活动。1934年11月7日， 在华池县南梁成立了陕甘边区苏维埃政府和陕甘边区军事委员会，习仲勋任苏维埃政府主席，刘志丹任军委主席，随之建立了华池、庆北县的革命政权；1935年秋又建立了新正、新宁县的革命政权，同年11月成立陕甘省，辖华池、庆北等县；成立关中特区，辖新正、新宁等县。1936年夏又建立了环县、曲子两县苏维埃政权，同年把陕甘省改为陕甘宁省，省址由陕北迁到环县河连湾，冬季又迁到曲子镇。1937年陕甘宁省撤销，在曲子成立庆环分区党委和行政督察专员公署， 1938年迁至庆阳。1940年春成立陇东分区党委和行政督察专员公署，同年秋季又将庆环、陇东分区合并为陇东分区，辖6个县。直至1949年7月27日西峰镇解放，同年8月将陇东分区改为庆阳分区专员公署， 辖8县1市，隶属甘肃行政公署，12月2日改属甘肃省人民政府。在新中国成立前的长期革命战争中，庆阳老区人民为中国革命和中华人民共和国的建立付出过巨大的牺牲，做出了可贵的贡献，同时也形成了自力更生、艰苦奋斗的“老区精神”和顾全大局、自强不息的优良传统。但是，由于自然经济条件的制约和长期受“左”的思想与政策的影响， 加之新中国成立后有较长一段时间没有重视老区建设，致使庆阳老区在1983年前农业生产基本条件改变不大，受自然灾害的影响，农业生产起落不定；工业基础相当薄弱；财政收入少，财政自给率仅1/4多一些，缺乏自我积累和发展的能力；昔日平均每年都能调出3 700万公斤粮食的“陇东粮仓”变成了每年要调入4 000万公斤粮食的缺粮地区； 成为集干旱山区、革命老区和贫困地区为一身，民穷、县穷、地穷为一体的特殊地区。其特殊性就在于，庆阳老区是甘肃乃至中国革命的摇篮之一， 老区人民为中国革命所做的贡献必须永志不忘。新中国成立后直至改革开放以前，老区发展不快，人民生活改善不大，有的地方甚至倒退， 多数地方的农民群众还没有摆脱贫困、走向富裕。因此，帮助老区人民治穷致富奔小康既是中国共产党和人民政府的历史责任， 也是全省的一项政治和经济发展任务。
(2) 高寒阴湿和少数民族贫困地区是少数民族聚居区，又是全省最贫困的地区。甘南藏族自治州和临夏回族自治州是甘肃最主要的少数民族聚居地区， 两州共辖14县1市(全省共有20个少数民族县、市)。甘南藏族自治州内有藏、回、满、土、维吾尔、苗、彝、壮、白、侗、羌、东乡、保安、撒拉、朝鲜、土家等15个少数民族，以藏族为主体民族，占总人口的46.1%。临夏回族自治州有回、东乡、保安、撒拉、土、藏等少数民族， 以回族为主体民族， 占总人口的35.4%, 其中东乡、保安族是甘肃独有的少数民族。高寒阴湿区的21个贫困县中，有9个是少数民族县。甘南、临夏两州是我国农区向青藏高原牧区过渡的交汇地带， 也是少数民族聚居区与汉族聚居区的交汇地带， 历史上就是“茶马互市”的“旱码头”，地理位置比较重要。对于甘肃来说，少数民族地区的发展情况如何，对全省经济社会的发展具有重要意义。民族地区同汉族发达地区之间的差距， 主要是历史上多年来形成的生产力水平低、经济实力薄弱等方面的差距，同时还有民族、宗教、信仰、风俗、习惯等具有民族特点和地区特点的特殊问题。坚持以经济建设为中心，坚持民族团结和社会政治稳定，发展民族经济和社会事业，逐步缩小与其他地区之间的差距， 实现民族繁荣进步和各民族共同富裕，是甘肃全省的一项重大任务。同时，高寒阴湿和少数民族地区又是全省最贫困的地区， 也是自然条件极其严酷、治理难度最大的贫困地区，这在中部干旱地区经过10年“两西”建设基本解决温饱之后，显得更加突出。尽快解决这一块地方的贫困问题，对于加速全省脱贫致富奔小康的步伐，实现各地区协调发展，尽快走上共同富裕的道路， 具有关键性的作用。
(3)老困地区具有某些资源优势，在全省经济发展中占据重要地位。
❶森林资源。白龙江、白水江、洮河、大夏河、子午岭、太子山等甘肃的主要天然林区均分布在老困地区，占全省80%以上的木材蓄积量在这一地区；
❷天然草原。主要分布在甘南藏族自治州，包括碌曲、码曲、夏河等牧区县共有草原237.27万公顷，是甘肃的主要牧区之一；
❸能源资源。水力资源理论蕴藏量共约1 100万千瓦，主要分布在陇南地区的白龙江、白水江和甘南、临夏州的黄河干流及其支流洮河、大夏河等，约占全省水力资源总蕴藏量的64%；石油、天然气主要分布在庆阳地区北部，是甘肃当今最主要的石油、天然气产区；煤炭主要分布在平凉地区的3个贫困县，占全省探明储量的53%;
❹矿产资源。包括陇南地区的铅、锌、金、锑和定西地区的盐等，已探明储量均居全省首位；华亭县的陶土以及各地的石灰岩、大理石等矿产资源都很可观；
❺农副土特产品资源。如陇南地区的中药材及亚热带干鲜果品，庆阳地区的白瓜籽、黄花菜、苦杏仁、烤烟等，甘南藏族自治州的藏牦牛、藏羊、河曲马、洮砚及虫草、雪莲、牛黄、麝香等名贵药材等，临夏回族自治州的蚕豆、蕨菜等，平凉地区的山药、蕨菜、沙棘等，天水市的花牛苹果等，定西地区的蚕豆和药材等，均在全省占有重要地位。
(4)老困地区农村人口和劳动力占全省的近40%，但农村经济各项主要指标均居全省后位。到1992年，老困地区农村人口753.21万人，占全省的39.84%，农村劳动力321.75万人，占全省的37.92%。分别比中部干旱地区多140.55万人和38.95万人，是全省贫困人口最集中的地区。特别是南部高少地区，几乎所有的农村经济指标都处于全省的最后位，与农村人口所占比重极不相称，形成了一些特困县、特困乡村和特困带、片。全省最贫困的“7县一片”，有“5县一片”在高少地区，即岷县、宕昌、舟曲、临潭、积石山和礼县下四区。到1992年底，老困地区还有人均年纯收入在300元以下未解决温饱的贫困户49.02万户，贫困人口241.58万人，贫困户占当地总农户的31.06%，贫困人口占全省贫困人口总数427万人的56.6%。贫困面超过50%的有积石山、康乐、临夏、和政、岷县、广河、临潭和康县等8个县。各县（市）贫困人口和老困地区农村经济主要指标占全省的比重见表5-2-8、5-2-9。

表5-2-8 1992年老困地区贫困户、贫困人口和贫困面

单位：万户、万人、%

地 县	人均纯收入300元以下		贫困户占 总农户比重	地 县	人均纯收入300元以下		贫困户占 总农户比重
	贫困户	贫困人口			贫困户	贫困人口
总 计	49.02	241.58	31.06	广河县 和政县 积石山县 临潭县 卓尼县 舟曲县 陇东地区 西峰市 庆阳县 镇原县 宁县 正宁县 合水县 平凉市 崇信县 华亭县	1.66 1.99 3.15 1.62 0.49 1.10 1.64 0.01 0.06 0.45 0.04 0.10 0.29 0.34 0.07 0.28	10.06 10.27 16.06 7.60 2.69 5.39 7.62 0.05 0.29 2.01 0.21 0.45 1.28 1.62 0.34 1.37	60.36 62.18 82.68 60.00 32.70 49.00 3.49 0.60 1.28 4.70 0.44 2.40 9.80 5.30 4.30 10.40
高少地区 清水县 甘谷县 武山县 张家川县 西和县 礼 县 康 县 武都县 文 县 宕昌县 渭源县 漳 县 岷 县 临夏县 康乐县	47.38 0.63 2.86 1.41 1.08 2.56 3.85 2.16 4.21 1.77 2.67 1.73 0.47 4.93 4.38 2.72	233.96 3.10 14.44 6.61 5.62 12.29 18.26 10.37 20.19 8.51 12.85 8.01 2.22 22.89 22.11 14.41	42.75 12.00 30.00 19.01 21.80 40.30 44.04 54.07 42.94 39.30 49.04 25.70 14.00 60.50 67.28 71.39

表5-2-9 1992年老困地区农村经济主要指标占全省的比重

指 标 名 称	单 位	全 省	老 困 地 区	老困地区占全省 (%)	备 注
土地总面积 耕地面积 其中： 有效灌溉面积 三田面积 总人口 农村人口 农村劳动力	平方公里 万公顷 万公顷 万公顷 万人 万人 万人	454 403 348.24 88.49 110.15 2 288.10 1 890.40 848.45	62 874 115.67 11.96 36.93 817.91 753.21 321.75	13.84 33.22 13.52 33.52 35.75 39.84 37.92
农业总产值 农业商品产值 农业净产值 农村社会总产值 农村经济总收入 农村经济纯收入 农村居民纯收入 农民人均纯收入	亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 元	123.82 55.94 74.50 224.02 218.64 106.08 95.56 502.74	39.31 16.19 24.59 67.84 67.23 35.15 32.28 437.08	31.75 28.94 33.01 30.28 30.75 33.14 33.78 86.94	1990年不变价格 当年价格 当年价格 当年价格
乡镇企业总产值 乡镇企业总收入 粮食总产量 油料总产量 大牲畜存栏 猪存栏 猪出栏 羊存栏 羊出栏 肉类总产量 绵羊毛产量 年末森林面积	亿元 亿元 万吨 万吨 万头 万头 万头 万只 万只 万吨 万吨 万公顷	111.90 98.18 696.96 36.48 590.69 626.96 508.88 1 012.18 303.30 44.51 1.49 396.65	30.63 27.73 218.12 9.79 219.59 208.23 158.90 259.83 66.06 14.85 0.49 153.05	27.37 28.24 31.30 26.84 37.18 33.21 31.23 25.67 21.78 33.36 32.89 38.59	1990年不变价格