（三）正确处理国家、集体、企业和个人之间的关系

山东各级各部门都注意密切配合，通力协作，在提高企业经济效益、涵养税源、积极扶持企业发展生产上下功夫，兼顾“四者”利益。1990年，乡镇企业实现税金30多亿元，比1978年增长15倍，成为省的重要财政来源之一。乡镇企业扎根于农业，在依靠农业原始积累启动以后，就注意用乡镇企业的产品和利润支持农业的发展，为农业提供服务。从1978—1990的13年中，乡镇企业提供的支农建农资金达23.66亿元，平均每年1.82亿元，超过同期国家的投资。在坚持乡镇企业与农业相互促进、共同发展的过程中，各地还注意通过“种养加”、“农工商”、“贸工农”等形式，协调相互关系，全面振兴农村经济。在乡镇工业与城市工业的关系上，坚持乡镇工业为城市大工业服务、与城市大工业联合协作；城市大企业则有计划地将产品向乡镇扩散，走工农结合、城乡一体化的道路，做到优势互补，相得益彰。截止1990年底，全省乡镇企业与国营大企业联营的产值达30多亿元，还有一大批乡镇企业是与大专院校、科研、设计等部门进行技术联合，以城镇为中心的城乡经济网络正在形成。在消费与积累的关系上，本着既要适当扩大集体和企业的积累、增强企业后劲，又要在发展生产的基础上逐步提高职工收入的精神，确定乡镇企业的税后利润分配60%用于企业扩大再生产，20%上交乡镇政府主管企业的经济组织用于统筹安排生产开发，20%作为企业的福利和奖金。