（三）推进国合商业经营机制改革，恢复供销社集体经济性质

改革开放以来， 陕西省委、省政府一直把增强企业活力， 特别是国合商业批发、零售企业和基层供销社活力， 作为流通体制改革的重要环节来抓。省委、省政府按照中共中央和国务院的统一部署，从1982年7月起在部分县和基层社开展供销社体制改革试点工作。1983年， 省政府在批转省商业厅《关于供销社体制改革试点工作中几个问题的报告》之后， 试点范围扩大到16个县 （市） 的903个基层社。随后， 省政府又下达了 《关于认真做好农村供销社体改工作的通知》， 提出了深化供销社体制改革的若干政策措施： 突破经营范围的限制， 扩大购销业务， 搞活商品流通； 突破服务领域的限制， 真正做到想农民之所想， 办农民想办的事； 突破农民入股的限制， 提高社员股金占供销社自有资金的比重， 并实行股金保息分红制度； 突破价格管理制度，允许供销社在国家规定的品种范围内， 有一定的价格灵活性； 突破干部管理制度， 由入股社员选举善于经营的能人管理供销社， 上级不要指定人选； 突破用工管理制度，基层社可根据需要招收合同工， 不受指标限制； 突破“大锅饭” 的平均主义， 贯彻按劳分配原则， 实行多劳多得； 突破种种条条框框， 在一个县的范围内， 让供销社独立自主地试行改革。陕西供销社体制改革进入一个新阶段， 各级供销社普遍召开了社员代表大会， 民主选举了领导机构，恢复和建立健全了民主管理制度， 4 700多名农民被选进县及县以下供销社领导班子；供销社 “三性”普遍加强， 农商关系改善，经营范围扩大， 用工、分配、作价自主权增强； 在清股、扩股实行保息分红的基础上， 积极吸收新社员，发展壮大供销社； 按经济区建社取得较大进展。到1990年底， 全省供销社机构网点 (不含 “双代店”)达18 514个， 入股社员达450万户， 股金达10 107万元， 同改革前的1978年比， 网点增26.3%, 社员增5.2倍， 股金增13.7倍； 比1949年分别增长26.3倍、11.9倍和672.8倍。1991年7月， 省政府发布《关于进一步搞活流通的若干决定》， 进一步推动了供销社的改革和发展。