（三） 实行社会治安综合治理的领导责任制

80年代初期，党中央就提出了对社会治安实行综合治理的重大战略决策。实践证明，这是新形势下坚持专门机关工作与群众路线相结合原则的新发展，是解决社会治安问题的根本出路。甘肃从1985年下半年起，省、地、县党委都相继建立了社会治安综合治理领导小组及办事机构，各乡镇也建立了相应的机构或指定专人负责。并由于狠抓了几次“严打”斗争和经常性的综合治理，曾一度促进了农村社会治安的稳定和好转。据1986年底检查，全省86个县、市、区中，社会治安好和较好的占到88.4%，治安状况不太好或不太稳定的仅占11.6%。此后几年来，在努力探索综合治理的有效办法和措施中，各地都紧紧抓住社会治安综合治理责任制这个中心，逐步实现了社会治安综合治理责任的制度化、规范化。
1991年，省党政领导部门在总结以往社会治安综合治理工作经验的基础上，按照“谁主管，谁负责”的原则和“条块结合，以块为主”的方针，提出了划分地、县、乡、村四级责任区的构想，制定了社会治安综合治理分工责任制。随后， 《甘肃省社会治安综合治理条例》又以地方法规的形式对社会治安综合治理责任制作了更为明确的规定。四级综合治理责任区的划分及其责任书的签定，使综合治理的任务得以层层分解，逐级落实。分工责任制对与社会治安综合治理相关的22个部门提出了112条具体职责， 从而强化了政法机关的打防责任制、行政机关的管理协调职责和群众团体的协同配合责任制，真正形成了各部门的齐抓共管。在农村还以无刑事案、无治安案件为目标，广泛开展遵纪守法、双文明竞赛、依法治村和规范化管理活动，初步形成农民自我管理、自我教育的机制，并建立了专群结合的治安联防网络，群防群治组织覆盖面达到85%以上。
1994年，省委、省政府专门召开全省农村社会治安综合治理会议，传达贯彻全国吴江会议精神，并制定了《甘肃省整治农村社会治安实施方案》。在集中整治农村社会治安斗争中， 全省共抽调2万多党政干部和政法干警，调查摸底排出需重点整治的乡镇727个、行政村5 077个、公共场所1 023处、集贸市场309个、重点路段181处，排出重点打击对象5 100名，重点帮教人员2.3万人。在此基础上，与“严打”、“治乱”结合，共破获各类刑事案犯4 616起，共打击处理各类犯罪分子8 716名；打掉犯罪团伙513个，抓获团伙成员2 300名；整治重点地区273个、重点场所3 945处。一批村霸、路霸、地痞流氓、团伙犯罪分子纷纷落入法网，人民群众拍手称快。与此同时，还举办了有1.6万名违法和轻微犯罪人员参加的1 413期法制教育学习班，调整了5 164个乡村治保会和5 299个调委会组织， 全省99%(1 540个)的乡镇建起了综合治理委员会，共配专兼职工作人员8 460名， 并开始对7 673个瘫痪半瘫痪的村级班子派驻工作队进行重点整顿。全省农村还建立健全治安联防队、巡逻队、护村护庄队17 429个，群防群治队伍达94 534人。还在农村乡镇新建公安派出所102个，人民法庭22个。农村法制建设和乡村治安防范的加强，促使农村社会治安正逐步向好的方面转化。