（三）因地制宜推行“五统一”

在实行家庭联产承包责任制后，随着改革的深入和生产的发展，家庭分散经营在生产和管理上逐渐显露出一系列矛盾。巴楚、麦盖提等县的干部和群众，从新疆是灌溉农业和机械化农业的实际出发，在稳定完善家庭联产承包责任制的过程中，创造出实行统一种植计划、统一机械作业、统一灌水、统一重大技术措施、统一农田基本建设的农业生产“五统一”的经营模式，解决了一家一户分散经营办不了或办不好的事情，有利于推广科学技术和进行农田基本建设，并把农户的分散生产与国家计划和大市场紧密地衔接起来，使农户家庭经营的积极性和集体经营的优越性有机地结合起来，促进了农牧业生产的发展。自治区党委充分肯定了这一做法，1984年通知各地全面推行“五统一”。“五统一”由南疆到北疆、由农业向牧业、林业和其他各业逐步推行和发展起来。“统”的内容也日趋健全完善，如畜牧业实行统一落实品种区划和品种改良、统一防治疫病、统一进行草场基本建设、统一组织转场、统一管理使用畜牧机械和生产设施，使困扰畜牧业的畜群混杂、品种退化、疫病流行等问题也得到了解决。为了认真总结各地推行“五统一”的经验，1990年6月，自治区党委在巴楚、麦盖提县召开了“自治区农村‘五统一’、‘五好’建设现场经验交流会议”，进一步推动“五统一”的发展。到1991年底，全疆实行“五统一”的乡（镇）229个，村4 770个，分别占自治区乡（镇）总数的27.1%和村总数的58.9%。中共十四大以后，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，自治区党委和人民政府于1993年2月3日发出《关于加快发展农牧区社会主义市场经济的决定》，增强“五统一”服务功能，在扩大“五统一”服务范围等方面进行了积极的探索，由原来的产中技术服务为主向产前的信息、咨询和产后的加工、流通服务延伸；由原来的“小社区”服务向现在的“大市场”服务转变；由原来的主要为第一产业服务向现在的综合服务扩展；由原来的行政手段组织服务向经济实体提供服务转变，使农牧业“五统一”迈向了新的发展历程，在新疆农业和农村经济发展中，发挥着重要作用。