（三）农村邮件投递

新中国成立前， 湖南邮件除步班干线邮路沿线的邮件由邮局直接投递， 委办机构兼投少部分外， 其余均靠捎、转、带。
新中国成立后， 湖南各地在增加自编力量直投的同时， 因地制宜发展各种委办投递。1950年， 全省邮局乡邮员直接投递的路线， 逐日班的95条、间日班的104条； 区到乡、村间日班的72条、3日班的58条、4日班的23条、5日班的9条、无固定班期的6条， 除邮局乡邮员直接投递外， 还组织乡镇小学生义务投递。每3～10名学生组成一个通讯小组， 由学校指定品学兼优的学生担任小组长， 定人、定路线将平信和报纸由学生捎带到户。挂号信或包裹、汇款则由学生代送通知单。组织乡镇小学生义务投递， 扩大了邮件、报刊直投面， 但学生寒、暑假期间， 仍只能依靠邮政代办所或信报接转点委托便人捎转带。
1951年冬， 湖南省第一届第二次人民代表会议讨论并通过了在全省农村组织 “群众通讯网” 的决议， 由湖南省人民政府办公厅转发省内各地执行。至1952年底， 全省农村共组织 “群众通讯站”854处，增加群众投递邮路15.7万公里。
1955年， 农业合作化运动兴起， 农村报刊发行量大幅度增加。湖南省邮电管理局于当年12月1日报请湖南省人民委员会批准， 在全省农村以乡为单位，普遍建立“义务乡邮站”， 人员由各乡选派， 由农业生产合作社评工计分， 负责全乡报刊、邮件的投递。1956年， 全省农业生产合作社普遍建立后， 湖南省邮电管理局制订《湖南省农业生产合作社邮递员试行办法》， 在全省各个农村生产合作社普遍设立农业社邮递员。
1958年， 全省农村人民公社化后， 农村报刊、邮件增多， 投递范围进一步扩大。1965年9月起， 湖南省邮电管理局决定在农村投递工作中招收专职从事乡邮投递、一年一轮换的农村轮换工和不脱离农村生产， 只分出部分时间承包特定乡邮投递任务的委托包工， 并先在浏阳县沙市街、北盛仓、镇头市3个邮电支局试点， 尔后在全省逐步推行。与此同时， 不断健全和发展委办投递， 提高农村投递服务水平， 至1979年， 全省100%的农村人民公社和99.7%的生产大队实现直投。
1981年， 湖南省邮电管理局制订《湖南省邮政通信组织管理办法》， 全省农村邮路分为邮运路线和投递路线两种。县、市邮电局至农村邮电支局 （所） 及邮电支局 （所） 之间， 以运输报刊、邮件为主的邮运路线； 农村邮电支局 （所） 至生产大队 （行政村）、生产队 （村民小组）, 以投递报刊、邮件为主的投递路线。
实施 《湖南省邮政通信组织管理办法》后， 全省农村邮政通信秩序进一步好转， 但随着改革开放政策的实施， 邮政业务量猛增， 农村自办投递力量仍然严重不足。1984年， 湖南省邮电管理局决定在全省邮电部门推行安徽砀山、湖南澧县承包农村邮件运输和投递的经验， 承包农村邮运和投递， 统称为 “代办乡邮站”、“报刊发行站”或 “代办乡邮员”。承包形式有三种：
(1) 由农村乡、镇或行政村承包， 设代办乡邮站。这种形式与农村邮政代办所的性质相类似， 邮电部门将邮件传递、报刊收订和部分邮政业务承包给乡、镇或行政村， 付给一定的酬金， 凡是村民小组直投面小或行政村投递频次过稀， 而邮电部门又无法满足需要的，一般均采取这种承包形式。
(2) 以行政村为单位， 建立农村报刊发行站和固定代办乡邮员。凡报刊流转额达700元以上， 80%的农户订有报刊， 村民小组订有《湖南日报》等主要报刊的行政村， 建立报刊发行站， 固定专人担任代办乡邮员， 收订各种报刊， 将所辖范围的报刊和邮件投递到村民小组或收件人手中。
(3)设置私人代办乡邮员。这种形式适合投递面比较大的村民小组， 又需要进一步提高直投面或邮电部门乡邮员名额不足， 不能维持当地一般投递水平的地段。由邮电部门与代办人员签订代办合同书， 明确代办乡邮员承包邮路的起迄段落、班期以及邮电部门应该提供的工作条件和劳动报酬， 经司法局公证部门签证后生效。
1984年， 全省29个试点县（市）, 共设有“代办乡邮站” 15个， “报刊发行站” 1 040个， 并有代办乡邮员107个承包农村邮运和投递路线2 165公里。经过试点， 1985年， 全省有73个县、市共建立代办乡邮站1.5万个， 私人承包农村邮路和投递路线5 823公里， 村民小组直投面由1961年的14.43%提高到45.7%。其余村民小组也基本上落实报刊、邮件的捎转任务。
“七五” 计划 (1986—1990年) 期间， 为适应邮政业务量不断增长的需要， 全省邮电部门在加强农村自办投递力量的同时， 进一步健全和发展委办投递，农村投递的总体服务水平有所提高。1990年， 全省农村投递路线总长度为21.39万公里。其中， 步班投递路线5.45万公里， 自行车投递路线15.79万公里， 其他机动车投递路线1 440公里， 全省通邮的乡镇3 360个， 通邮的行政村47 126个， 通邮面分别为100%和98.64%。
从1992年起， 全省邮电部门抓住邓小平南方谈话发表， 国家改革开放步伐进一步加快的机遇， 实施“165”和 “718”通信工程， 通过进行邮区中心局体制的试点， 改革省内邮运网路结构， 优化区内邮运网路， 增强邮运能力， 加快了邮政通信特别是农村邮政网络的建设步伐。到1998年， 全省基本组建了省到地 （地到地）、地到县、县到乡投点的快速邮运网，全面实施了快、普邮件分运。基本做到了县市局和80%的快件开办点达到每日有两个以上的封、发运频次， 基本实现了快递邮件3个次日递。