（一）试行农牧业生产定包奖责任制

粉碎“四人帮”以后，新疆自治区党委于1978年5月22日下发了《关于当前农村经济政策若干问题的规定》，重点提出了实行定额管理，搞好评工记分，坚持多劳多得的问题，要求各地稳定农村现行所有制，尊重生产队自主权，并指出社员的自留地、自留畜和正当的家庭副业是社会主义经济的补充部分，不是资本主义的尾巴。1978年8月4日，自治区党委针对牧区工作又下发了《关于发展畜牧业的方针和若干政策的规定（草案）》，重点提出了正确贯彻发展畜牧业的方针，坚持牧区人民公社的现行体制，严禁无偿平调社队劳力、财力和物力，允许社员饲养自留畜等问题。这两个文件的贯彻落实，初步纠正了“一平二调共产风”和吃“大锅饭”的现象。
1978年，中共中央下发了《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》。新疆根据中央这两个文件精神，于1979年5月24日下发了《关于农村牧区若干政策问题的补充规定（试行草案）》，再次重申农牧区要建立生产责任制，能够制订定额的农活，都要实行定额管理，按定额记分。无法制订定额的农活，可采用评工记分的办法。也可以在生产资料集体所有，劳动力统一使用，生产队统一核算和统一分配的前提下，实行包工到作业组，联系产量计算报酬的“几定一奖罚”生产责任制。在牧业上，对畜群或畜群作业组可实行定劳力、定成畜保活、定幼畜繁殖成活、定畜产品、定报酬和超产奖励、减产受罚的“五定一奖罚”制度。同时又强调不论实行那种生产责任制，都不许划小基本核算单位，不许包产到户，不许分田单干。因此，这个时期农牧区出现各种形式的生产责任制，如“定、包、奖”等都是以包工为主要内容的责任制形式。尽管自治区不许包产到户，但在其他省区推行包产到户的影响和带动下，南疆的喀什、和田等地还是搞起了“包产到户”。
1980年夏天，针对南疆出现包产到户的情况，自治区党委派出调查组到喀什等地进行调查研究，并在喀什召开了南疆片汇报会，座谈分析了南疆各地的生产责任制情况。从实行包产到户生产队的调查情况证明，这种责任制真正做到了责任明确，利益直接，克服了平均主义“大锅饭”，是调动农民积极性，促进增产增收的有效手段，凡是实行包产到户的生产队，一年就扭转了吃粮靠返销、生产靠贷款、生活靠救济的局面，会议对实行包产到户的做法给予了基本肯定。在这次会议推动下，“口粮田加责任田”、“包产到户”责任制在南疆各地进一步发展，北疆各地仍以“五定一奖”为农业生产责任制的主要形式。