（一） 群众劳动积累的形成

甘肃自然条件差，农业基础薄弱，进行农业综合开发需求资金多，劳动投入量也大。由于所投劳力并不能全部得到价值补偿，就形成了农业综合开发过程中的劳动积累。农村实行生产责任制以前，国家主要对主体水利工程、机电设备等进行投资，而配套性的平田整地、修渠开路等基本都是农民群众自己搞。1958年的“大跃进”和1971年开始的“农业学大寨”运动，全省各地都动员了大批农村劳动力进行开荒造地、平田整地以及修渠筑路等农业基础建设，许多地方还搞跨地区性的大会战，开展大规模的农田基本建设。农民投劳除了生产队记工分外，再没有什么报酬。当时还提出：“用无产阶级专政的办法办农业”，很多劳动都是强制性的，有的地方动员群众搞农田基本建设的口号是“批着上，斗着上，四类分子押着上，锁子看门全家上”。这种带点强制性的劳动积累形式表面轰轰烈烈，但实际工效不高。
1975年省革命委员会发出文件，批准省计委关于贯彻“三主”方针，依靠群众大办水利的试点规定，要求充分依靠群众大办水利，修建大、中、小型水利工程原则劳动力由受益区群众出，每劳每个工日补助0.3元，受益区劳力紧张，可用非受益区劳力支援，非受益区劳力每劳每日补助0.8元。这一时期全省农民投劳较多，河西、陇东以及中部地区的条田和梯田大部分是这段时间里修建的。在1971—1976年的6年中，全省条田面积增加32.2万公顷，梯田面积增加24.5万公顷。中共十一届三中全会以后，随着国家财力的增长，补助标准有所提高，受益区每劳每日补助0.3—0.5元，非受益区0.58—1元，但农田基本建设主要还是群众投劳。进入80年代，农业基础设施和生产条件改造进一步加快，建设的范围和项目不断扩大，补助也相应提高。两西建设，三北防护林体系建设，长江上游水土保持和长防林建设，种草种树等重点工程项目建设都以资金、实物等形式给群众投劳以适当补助。省政府规定，社员荒坡种草每亩补助5元，造林每亩补助7.5元，修梯田每亩补助20元等等。但这种补助的目的还是为了充分调动农民群众劳动积累的积极性，解决群众购买草籽、树苗和工具缺钱的困难，其补助量和实际投劳价值量相差甚远。但这种带补助性质的劳动积累形式群众容易接受，劳动效率也较高。