（一） 新中国成立前的行政组织

浙江省的村级行政设置，最早可以追溯到唐朝，当时县下有乡，乡有乡正；百户为里，里有里正；里下有村，村有村政。里以下的村，是几户至十几户的自然村或居民点。宋代县以下设都保、大保、保，大保相当于村，保相当于自然村。明代县以下为里甲。清在明代里甲的基础上设置了保甲。
民国时期，建立了保甲制度。民国24年 (1935)，浙江省政府根据国民政府军事委员会电令，编组保甲，制订浙江省编组保甲章程，规定以户为单位，户设户长，十户为甲，设甲长，十甲为保，设保长，实行连保连坐。保设办事处，凡一个乡 （镇）中编有三个保以上的则设保长联合办事处，专称“联保”，由区公署或县长指定一名保长为联保主任。保、甲的主要任务是管、教、养等。每乡镇以10保为原则，不得少于6保，多于15保；每保以10甲为原则，不得少于6甲，多于15甲；每甲以10户为原则，不得少于6户，多于15户。民国28年(1939)，国民政府颁布《县各级组织纲要》，将保甲作为自治基础组织。保甲定期召开户长会议、保民大会，选举保甲长，并监察乡镇公所和保办事处工作。