（一）支援农村生产支出

黑龙江省支援农业资金， 随着国民经济的发展和财政收入的增长而逐年增多。第一个五年计划时期， 1956年和1957年， 两年共支出29.8万元， 占财政总支出的0.02%; “二五”时期共支出17 227万元， 占财政总支出的3.32%；“三五” 时期， 正是 “文化大革命” 阶段， 支援额下降， 共支出8 950万元， 占财政总支出的1.67%, 为“二五”时期的52%; “四五” 时期共支出23 332万元， 占财政总支出的2.44%, 为 “三五”时期的2.61倍； “五五” 时期， 共支出67960.8万元， 占财政总支出的5.22%, 为 “四五” 时期的2.91倍。中共十一届三中全会以后， 支出项目和支出金额又有新的增加。1983年， 设立支援农村生产支出类， 共有7个科目， 即： 小型农田水利和水土保持补助费； 支援农村合作生产组织资金；农村开荒补助费；农村农技推广和植物保护补助费； 农村造林和林木保护补助费； 农村草场和畜禽保护补助费； 农村水产补助费。“六五”时期共支出83 125.5万元， 占财政总支出的5.03%，为 “五五” 时期的1.22倍； “七五” 时期共支出148 835.0万元， 占财政总支出的3.92%, 为 “六五”时期的1.79倍； “八五”期间共支出244.233万元，占财政总支出的3.77%, 为 “七五” 时期的1.64倍。
国家为了加强农业发展专项资金的使用、管理和提高资金使用效益。从1995年起， 农业发展专项资金由科目划出， 单独设立了 “农业综合开发支出类”，下设立 “中央立项开发的项目投资”、“地方立项开发的项目投资”款级支出科目。
“中央立项开发的项目投资” 下设 “土地资源开发治理投资、“多种经营及龙头项目投资”、“贷款贴息支出”、“其他支出”等支出科目； “地方立项开发的项目投资”下设 “土地资源开发治理投资”、“多种经营及龙头项目投资”、“贷款贴息支出”、“其他支出”等支出科目。
1.小型农田水利和水土保持补助费。小型农田水利补助费， 是国家安排用于兴建、改造、配套农村小型水利工程的专项补助金。水土保持补助费是国家为了防治水土流失， 保护和合理利用水土资源， 以改变山区、丘陵区、风砂区面貌， 治理江河， 减少水旱风沙灾害， 建立良好生态环境， 发展农业生产而安排的补助性经费。
黑龙江省从1956年就有此项费用， 在水利支出中以农田水利机构经费和水土保护费项列支。1971年改为小型农田水利和水土保持费项， 1980年改为小型农田水利和水土保持费科目。1983年改为支援农村生产支出， 同年末试行农田水利周转金办法， 由无偿使用改为有借有还。1985年又由有借有还改为无偿使用。下分4项， 即： 小型农田水利补助费； 水土保持补助费； 抗旱经费； 小水电站补助费。1956—1995年， 黑龙江省小型农田水利和水土保持补助费共计222.947万元。
从新中国成立到1995年， 黑龙江省用小型农田水利、水土保持补助经费和基本建设投资， 共打机电井101 579眼， 其中： 灌溉井82 620眼， 改水井4 013眼， 人畜饮水井8 743眼， 林草灌溉井751眼， 补水井5 273眼。建成水库558座， 其中， 大型15座， 中型56座， 小型487座。这些机电井和水库， 在排洪抗涝， 实施农田灌溉， 改善人畜饮水， 发展多种经营和粮食增产上起到了重要作用。见表2-2-1。

表2-2-1 1956—1995年小型农田水利和水土保持分项支出

金额： 万元

年 度	合 计	分 项 支 出			年 度	合 计	分 项 支 出
		小型农 田水利 补助费	水 土 保 持 补助费	抗旱 经费			小型农 田水利 补助费	水 土 保 持 补助费	抗 旱 经 费	小 水 电 站 补助费
1956	24	22.4	1.6		1971 1972 1973 1974 1975	1 196.2 1 241.4 3 469.1 3 124.4 4 147.9
1957	5.8		5.8
1958 1959 1960 1961 1962	84.1 71.5 1 428.4 853.1 930.9	78.4 69.5 1 400.2 853.1 930.9	5.7 2 28.2
					1976 1977 1978 1979	4 626.4 6 210.8 7 467.3 12 392.6	4 626.4 6 210.8 7 467.3 12 392.6
1963	1 510.9	1 476	34.9
1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970	1 240.8 897.5 1 460.3 1 601.7 1 169.2 1 072.1 884.3	1 173.9 782.9 1 408.4 1 561.8	41.4 62 51.9 39.9	25.5 52.6
					1980	10 046.4	9 786.9	259.5
					1981	9 493.5	9 085.8	146.3		261.4
					1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995	9 312.8 9 375.9 10 203.7 9 964.5 9 972.5 11 184.1 10 192.8 8 834.4 9 481.0 8 820.0 9 347.0 10 743.0 14 192.0 14 670.0	7 622.5 8 296.8 9 286.9 8 470.6 8 995.5 10 053.2 9 375.3 7 369.4 7 523.5 7 224.0 7 768.0 8 139.0 12 643.0 11 938.0	167.3 414.2 490.9 506.6 414.7 432.4 415.4 445.8 521.4 496.0 509.0 599.0 605.0 628.0	1 282.9 430.3 225.6 488.3 290.8 282.6 102.1 701.2 1 132.1 729.0 565.0 1 143.0 347.0 1 515.0	240.1 234.6 200.3 499 271.5 415.9 300.0 318.0 304.0 371.0 505.0 862.0 597.0 589.0

2.支援农村合作生产组织资金。支援农村人民公社投资， 是用于经济困难的农村社队组织开展农林牧副渔各业生产建设， 促进增产增收， 改变贫穷落后面貌的专项投资。从1959年开始， 中央财政安排支援人民公社支出， 1983年改称支援农村合作生产组织资金。
1959—1961年， 黑龙江省支援农村公社共支出13 859万元，其中： 用于农业机械化、电气化、水利化、化学化支出933万元； 农牧副业基本建设支出9 520万元； 公社工业基本建设2 325万元； 农牧副工周转500万元； 其他建设的投资466万元。
1961年根据黑龙江省政府指示， 支援农村公社支出主要用于农业机械化方面， 当年安排指标2 620万元， 其中86%由省农机厅发给实物， 拖拉机以及犁、耙、播种机、镇压器、中耕机、联结器等6种机引配套农具。
1963年3月黑龙江省按财政部、农业部规定， 对支援贫队投资， 有重点地发给农村人民公社中那些和生产资金特殊困难， 又无力偿还贷款的生产队 (包括基本核算单位的大队和公社， 下同)。支援贫队投资的发放面， 一般控制在生产队总数的5%左右， 经济条件差的地区， 最高不得超过10%。
根据中共中央要求， 黑龙江省从1963—1965年支援农村公社的支出， 主要用于支援贫队， 帮助他们解决生产困难。3年中， 共帮助8 891个贫困队购买牲畜23 767头， 购买车辆3 153辆。
1966—1976年， 黑龙江省用于支援农村公社支出共12 916万元。
中共十一届三中全会以后， 黑龙江省加强了对农村公社和农业生产的支援， 从1978—1985年用于支援农村人民公社支出33 500万元。其中： 用于帮助社队购买农机具的支出7 195万元， 购买各种农机具45 000多台 （件）; 用于扶持贫队48 000个 （次）, 购买各种牲畜91 616头； 用于公社多种经营和其他生产困难4 828万元。从1986—1991年用于支援农村合作组织资金50 396.2万元。其中： 用于帮助购买农机具的支出40 996.4万元， 购买各种农机具25 106台（件）; 用于扶持贫困户、组100 932个， 购买各种牲畜71 025头 （匹）; 用于农村多种经营和其他生产困难8 700万元。1992—1995年， 用于支援农村合作组织资金58.996万元， 其中用于帮助购买农机具的支出12.00万元； 用于扶贫6.988万元。
3.农村开荒补助费。从1979个开始， 国家安排此项支出。主要用于开荒面积较大、资金确有困难的人民公社， 根据工程难易等不同情况， 由财政上酌情给予补助。补助的原则， 平原地区少补， 丘陵地区和围海造田可适当多补， 富队一般不补或少补， 穷队可多补一些。主要用于购买农业机械、施工设备和建筑材料等。从1979—1985年黑龙江省共支出11 906万元， 1981—1985年开垦荒地28.44万公顷， 1986—1991年支出9881.9万元， 开垦地 19.23万公顷。1992—1995年支出5 586万元， 开垦荒地211万公顷。
4.农村农技推广和植保补助费。这项补助费是国家1983年新增加的， 分两项支出：
❶农业技术推广补助费， 主要用于集体建立技术服务组织、生产科技联合体和科技示范户等的补助。
❷农作物病虫害防治补助费， 主要用于病虫害的预测预报、防治措施和使用新技术、新农药、施药机械以及试验推广等。1986年支出407.1万元； 1987年支出217.2万元；1988年支出76.0万元； 1989年支出122.2万元； 1990年支出528.2万元； 1991年支出702.0万元； 1992—1995年支出5 161万元。
5.农村草场和畜禽保护补助费。这项补助费，是国家1983年新增设的， 分两项支出：
❶草场改良补助费。用于基本草场的改良保护以及草原治虫灭鼠的经费补助。使用范围包括牧场的人工种草、飞机播种草的种子和租机费的补助； 优良牧草的试验栽培和推广费用的补助； 治虫灭鼠的药品、药械以及飞机撒药灭鼠的租机费的补助。
❷畜禽保护补助。是国家对农牧区的合作生产组织等用于畜禽疫病的防治， 牧区牲畜的抗灾保畜的经费补助。使用范围： 畜禽流行疫病的防治费用补助， 捕杀马传贫、马鼻疽病畜的补偿费， 抗灾保畜补助。1983年支出416万元， 1984年支出176.9万元， 1985年支出101.5万元， 1986年支出241.1万元， 1987年支出255.7万元， 1988年支出187.7万元， 1989年支出245.3万元， 1990年支出228.1万元， 1991年支出319.0万元。1992—1995年共支出1 529万元。
6.农村造林和林木保护补助费。这项经费是国家扶持经济困难的合作生产组织和林业专业户 （组）恢复和发展林业生产， 扩大森林资源的专项补助费。
1963年3月15日， 财政部对社队造林补助费的使用作了规定：
❶重点用于扶持那些造林任务大， 投资数量大， 依靠自己力量确有困难的生产队 （人民公社的基本核算单位和社队林场）, 特别着重用于群众造林有基础的那些重点县的社队， 困难大的多补， 困难小的少补；
❷补助宜林荒山荒地面积较大， 集中造林的重点地区；
❸造林补助费只准用于购买种子、苗木、肥料、防治林木病虫害的药械， 以及育苗造林工具等；
❹补助标准， 每亩不超过4元， 幼林扶育每亩每次不超过1.50元， 育苗每亩不超过50元。1985年农村造林和林木保护补助费支出464.3万元， 比1976年支出70万元增加5.6倍； 1986年支出362.2万元，1987年支出494.3万元， 1988年支出575.3万元，1989年支出656.1万元， 1990年支出503.0万元，1991年支出686.0万元。1991年比1986年支出增加89.3%, 1992—1995年共支出4 563万元。
7.农村水产补助费。这项补助费是国家扶持农村生产合作组织和渔业专业户 （组） 发展淡水养殖的专项资金。
1980年在水产事业费款内， 就有社队水产养殖费支出， 1983年增设农村水产补助费， 黑龙江省只有淡水养殖补助费支出。这项费用支出， 全省1980年150万元， 1981年844.22万元， 1982年1 217.9万元，1983年924.1万元， 1984年869.8万元， 1985年854.1万元， 1986年884.6万元， 1987年 1 084.8万元，1988年834.2万元， 1989年1 005.7万元， 1990年949.7万元， 1991年810万元， 1992—1995年合计3.215万元。
8.农业发展专项资金。这项资金是国家1989年建立的。1988年12月国务院下发 〔1988〕 80号 《国务院关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》。1989年6月财政部制发 《关于农业发展基金使用管理的试行规定》。根据国务院和财政部的规定精神， 1989年8月， 黑龙江省财政厅制定了 《黑龙江省农业发展基金征集使用管理暂行办法》。“暂行办法”规定： 农业发展基金 （简称农发基金） 的来源：
❶从地方留成的预算调节基金中提取10%作为农发基金；
❷地方留成的耕地占用税收入全部作为农发基金；
❸乡镇企业税收 (包括产品税、营业税、增值税和工商所得税) 比上年实际增长部分的8%作为农发基金；
❹农村个体工商户及农村私营企业税收比上年实际增长部分， 全部用于农发基金；
❺农林特产税收入地方留成部分；
❻财政预算安排的农业技术改进费；
❼出省议价粮油按销售收入提取5%的农业技术改进费作为农发基金；
❽各级政府确定的其他资金来源。
农发基金使用范围：
❶改造中低产田所必须的机械设备， 工具材料补助费；
❷开垦宜耕土地所需的购置农业机械、施工设备和材料等支出；
❸农田水利工程建设和水土保持工程补助费；
❹粮油生产新技术成果的引进、推广、技术培训、试验物资和区域示范的补助费；
❺根据资金能力， 也可以兼顾安排大型农机具更新和重点畜牧基地、重点经济林、防护林、重点水产基地建设。
农发基金不准用于下列支出：
❶各单位的基本建设和机构、人员开支；
❷楼堂馆所等非生产性建设；
❸补充企业流动和弥补亏损；
❹支农工业建设和乡镇企业投资；
❺各种价格补贴；
❻粮食等农产品的储备资金。
农发基金是国家财政资金， 由财政部门统筹安排， 统一管理， 坚持先筹后支的原则， 按财政体制分级支配。具体业务由财政部门主管农业财务的职能机构管理。资金实行有偿扶持和无偿补助相结合的使用方法。黑龙江省从1988—1991年农发基金重点用于三江农业综合开发， 大型拖拉机更新， “科技兴农”及松嫩平原的农业综合开发等项目上。1988年支出3 822.1万元； 1989年支出13 777.1万元； 1990年支出21 633.1万元； 1991年支出19 003.0万元， 1992—1995年共支出70.086万元。
9.发展粮食生产专项资金。此项资金是国家于1986年新增加的。国家从乡镇企业增长的税收中， 每年拿出10亿元 (由中央承担40%, 地方财政承担60%), 用于发展粮食生产。国家规定此项资金的使用范围是：
❶用于兴建和整修小型农田水利设施所需材料、设备费及技工工资补助；
❷用于县级及其以下事业单位为改造中低产田、推广先进农业技术所必需添置的仪器设备和小型化验室 (每县一般20平方米左右) 的费用；
❸用于繁育推广优良品种所需增添的基础设施经费， 包括晒场、精选加工设施、检验仪器及良种储存设施等；
❹用于县级农业服务单位为普及农业、水利新技术经营有关生产资料所需的周转金；
❺用于县级为推广农业、水利、农机先进技术及培训干部和农民技术员所需的资料印刷、设备购置、师资补助费等。
发展粮食生产专项资金不得用于：
❶农业生产资料及农产品的价格补贴；
❷事业单位人员和机构的开支；
❸发展乡镇企业和其他多种经营；
❹购置汽车、电视、录相等设备；
❺盖楼堂馆所；
❻修建办公室、宿舍等非生产产性建筑设施。
为了加强这项资金管理， 1986年12月， 黑龙江省财政厅、农牧渔业厅、水利厅下发了《黑龙江省发展粮食生产专项资金使用管理的实施方案》。经黑龙江省人民政府批准， “五五”期间， 黑龙江省发展粮食生产基地县市为： 五常、双城、尚志、延寿、方正、巴彦、通河、肇东、肇州、肇源、青冈、明水、兰西、安达、海伦、绥化、龙江、讷河、甘南、富裕、泰来、林甸、杜蒙、宁安、海林、穆棱、勃利、汤原、鸡东、东宁、饶河、萝北、扶远、嘉荫、呼玛、铁力、五大连池等。发展粮食生产专项资金，1986年支出1 205.5万元； 1987年支出6 520.7万元；1988年支出5764.0万元； 1989年支出5 242.0万元；1990年支出5 513.8万元； 1991年支出4 921.0万元；1995年支出24.880万元。