（一）恢复发展时期的农产品市场1978—1989年

中共十一届三中全会明确提出： “社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义的必要补充部分，任何人不得乱加干涉”。从理论上肯定了集市贸易存在的必要性。辽宁省的集市贸易开始进入全面恢复发展阶段。首先在农村，划分了长途贩运和正当集市贸易的界限，明确了征购任务完成后，农民个人自产有余的粮、油、肉可以进入集市。农村市场得到迅速恢复，到1979年末，全省被关闭的597处农村集市已经全部恢复，并在部分工矿区和城乡结合部新建了一批农村集市，当时农村集市总数达到816处。在恢复农村集市贸易的基础上，城市农产品市场也开始放开，1978年10月，沈阳率先在全国开放第一家农产品市场——北行市场，之后在全省10个城市开放了139处农产品市场，比 “文化大革命”前实际存在的49处，增加了90处。开放后的城市农副产品市场交易十分活跃，增加了商品供应，补充了国营商业的不足，方便了群众生活，同时增加了商品流通渠道，在当时商业网点不足的情况下，解决了很大问题。为了进一步促进恢复后的城乡集市交易的活跃，有关管理部门调整了管理政策：允许个人从事手提、肩扛、人拉、自行车驮的小量农产品贩运活动；允许国营农场、奶牛场、养鱼场、生产队的产品进入市场，并与外地产区挂勾组织外地货源；允许机关、部队、企事业单位进场采购农副产品。由于调整政策，上市的农副产品结构迅速发生变化，自产自销的比重下降，贩运的比重迅速上升到40%，成千上万的农民进入流通领域，仅新民县一个县1984年时就有1.5万人从事贩运活动，形成“万人马帮”，一年运销鲜蛋400吨、白条鸡100吨。1985年1月，国务院关于进一步搞活农村经济的十条政策规定，取消了农产品统、派购政策，实行多渠道流通，彻底放开集市贸易管理政策，为集市贸易发展提供了政策依据。全省城乡集市贸易呈现大发展趋势，到1985年末，全省城乡集市已发展到2 158处，是恢复城乡集市初期的2.1倍，集市贸易成交总额29.4亿元，是恢复集市贸易初期的6.9倍，相当于社会商品零售额13.5%，比恢复集市贸易初期上升11.5%，进入城乡集市经营农副产品的各种“专业大户”和“家庭农牧场”达到1961户。集市交易的日趋活跃，客观上要求加快市场建设与之相适应，从1985年起全省各地加大了对市场建设的投入，到1989年省政府《关于加快全省集贸市场建设的决定》(辽政发[1989] 92号文件)下发后，形成全省市场建设的第一次高潮。截止到1989年末，十年间全省市场建设累计投资额达3.6亿元，建设市场1 592处，建设总面积达323万平方米，集贸市场总数达2 386处，其中以农产品为主的综合市场1 855处，农产品批发市场117处，集贸市场总成交额达96.1亿元，占社会商品零售额比重为16.8%，其中主要农产品成交量达273万吨。