（一）开发概况
山东黄河滩区总面积1 310.45平方公里（不包括河口滩区），耕地135.15万亩。涉及菏泽、济宁、泰安、聊城、德州、济南、淄博、滨州、东营9个地（市）、24个县(市、区)。区内有909个自然村，约60万人。这一地区由于洪、涝、旱、碱、沙灾害严重，农业生产条件差，产量低而不稳，商品经济发展缓慢，群众生活相当贫困，是山东省的贫困地区之一。
新中国成立以来，共产党和人民政府对滩区贫困群众极为重视，从1949—1983年期间，发放了大批救济粮款，扶持群众的生产、生活。以菏泽为例，这期间共发放给滩区的救济款1.3亿元，统销粮70万吨，平均每年统销粮2 000多吨，拨救济粮款370多万元。并从多方面设法帮助群众改变生产、生活条件，发展生产力。国务院1974年以国发27号文件批转的黄河治理领导小组《关于黄河下游治理工作会议的报告》中指出：“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行‘一水一麦’留足群众全年口粮的政策”。为了落实“一水一麦”政策，国家从1975—1989年安排投资2 000多万元，修建村台、避水台895个，面积971平方米。省里从1976年后每年安排滩区扶持化肥3万吨。
为了尽快改变黄河滩区的贫困面貌，解决群众的温饱问题，落实“破除生产堤，实行‘一水一麦’、一季留足群众全年口粮”的政策，巩固黄河清障成果，国家决定自1988—1990年间利用土地开发基金4 000万元，作为一期工程扶持黄河下游滩区进行水利建设。该项资金经黄委会分配山东1 463万元，并要求地方按1:1比例进行资金配套（不包括群众投劳）。在资金安排上，保证重点河段不少于70%。同时要求期末达到如下目标： 新增灌溉面积21. 56万亩，新增排水面积6.39万亩(排水能力45. 4 m3/s)，引黄放淤改土3.47万亩，年增产粮食1 540万公斤。省政府抓住这一时机，在前些年滩区扶贫开发的基础上，把滩区纳入全省重点扶贫开发地区，并拨出部分专项资金和物资，制定、重申了有关优惠政策：
1. 扶持资金。1990—1992年，省财政每年安排扶贫周转金300万元；黄淮海平原农业开发每年安排500万元，在有关县的总规模以内调剂；民政厅从救灾资金中每年安排300万元左右。这些资金主要用于扶贫滩区基础设施和农田水利建设，扶持发展种养业生产及乡镇以下多种经营、龙头企业，以带动千家万户脱贫。
2. 扶持物资。省供销社、省农机局每年向黄河滩区安排用于扶贫开发的专项平价化肥3万吨、平价柴油1 500吨。
3. 优惠政策。一是继续执行“一水一麦”政策，对滩区群众坚持麦季一次留足全年的口粮。滩区完成粮食定购任务确有困难的，可视当年的收成情况减购或免购，原包购任务太重的，所在地、（市）、县尽量给予调整；二是因河水受灾或欠收年份，免缴或减缴农业税，人均年纯收入200元以下的贫困户减免农业税；三是对在国家和省规定的贫困标准以内的滩区新办乡镇企业，由县人民政府批准，给予免征产品税、营业税1年，免征所得税3年的照顾。减免期满后，纳税仍有困难的，可继续给予减免照顾，外地、外单位到贫困地区进行开发性生产或兴办联合企业，均享受当地减免税照顾。
（一）开发概况
山东黄河滩区总面积1 310.45平方公里（不包括河口滩区），耕地135.15万亩。涉及菏泽、济宁、泰安、聊城、德州、济南、淄博、滨州、东营9个地（市）、24个县(市、区)。区内有909个自然村，约60万人。这一地区由于洪、涝、旱、碱、沙灾害严重，农业生产条件差，产量低而不稳，商品经济发展缓慢，群众生活相当贫困，是山东省的贫困地区之一。
新中国成立以来，共产党和人民政府对滩区贫困群众极为重视，从1949—1983年期间，发放了大批救济粮款，扶持群众的生产、生活。以菏泽为例，这期间共发放给滩区的救济款1.3亿元，统销粮70万吨，平均每年统销粮2 000多吨，拨救济粮款370多万元。并从多方面设法帮助群众改变生产、生活条件，发展生产力。国务院1974年以国发27号文件批转的黄河治理领导小组《关于黄河下游治理工作会议的报告》中指出：“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行‘一水一麦’留足群众全年口粮的政策”。为了落实“一水一麦”政策，国家从1975—1989年安排投资2 000多万元，修建村台、避水台895个，面积971平方米。省里从1976年后每年安排滩区扶持化肥3万吨。
为了尽快改变黄河滩区的贫困面貌，解决群众的温饱问题，落实“破除生产堤，实行‘一水一麦’、一季留足群众全年口粮”的政策，巩固黄河清障成果，国家决定自1988—1990年间利用土地开发基金4 000万元，作为一期工程扶持黄河下游滩区进行水利建设。该项资金经黄委会分配山东1 463万元，并要求地方按1:1比例进行资金配套（不包括群众投劳）。在资金安排上，保证重点河段不少于70%。同时要求期末达到如下目标： 新增灌溉面积21. 56万亩，新增排水面积6.39万亩(排水能力45. 4 m3/s)，引黄放淤改土3.47万亩，年增产粮食1 540万公斤。省政府抓住这一时机，在前些年滩区扶贫开发的基础上，把滩区纳入全省重点扶贫开发地区，并拨出部分专项资金和物资，制定、重申了有关优惠政策：
1. 扶持资金。1990—1992年，省财政每年安排扶贫周转金300万元；黄淮海平原农业开发每年安排500万元，在有关县的总规模以内调剂；民政厅从救灾资金中每年安排300万元左右。这些资金主要用于扶贫滩区基础设施和农田水利建设，扶持发展种养业生产及乡镇以下多种经营、龙头企业，以带动千家万户脱贫。
2. 扶持物资。省供销社、省农机局每年向黄河滩区安排用于扶贫开发的专项平价化肥3万吨、平价柴油1 500吨。
3. 优惠政策。一是继续执行“一水一麦”政策，对滩区群众坚持麦季一次留足全年的口粮。滩区完成粮食定购任务确有困难的，可视当年的收成情况减购或免购，原包购任务太重的，所在地、（市）、县尽量给予调整；二是因河水受灾或欠收年份，免缴或减缴农业税，人均年纯收入200元以下的贫困户减免农业税；三是对在国家和省规定的贫困标准以内的滩区新办乡镇企业，由县人民政府批准，给予免征产品税、营业税1年，免征所得税3年的照顾。减免期满后，纳税仍有困难的，可继续给予减免照顾，外地、外单位到贫困地区进行开发性生产或兴办联合企业，均享受当地减免税照顾。