（一）家庭联产承包责任制的确立与完善

中共十一届三中全会后，辽宁农村发生了一场伟大而深刻的历史性改革。这场改革以实行家庭联产承包责任制首开先河。1979年冬，中共辽宁省委和省人民政府在全省农村开展了致富大讨论，先后放宽了农村各项政策，扩大生产队经营的自主权，调整和扩大自留地，建立各种生产责任制，调动了广大农民的积极性和创造性。1980年，中共中央召开省、市、自治区第一书记座谈会，针对如何进一步加强和完善生产责任制问题，进行了座谈讨论，形成 《座谈会纪要》，并以中发[1980] 75号文件下发。中共辽宁省委于1980年11月召开了由各市、地委农业书记座谈会，贯彻落实中央 [1980] 75号文件精神，统一了思想，提高了认识，有效地克服了动摇情绪和疑虑。从此，在全省农村陆续出现了各种形式的承包责任制，主要有： 专业承包联产计酬； 统一经营联产到组； 统一经营联产到劳； 包产到户； 统一管理包干到户； 小段包工定额计酬。当时全省有80%以上的生产队实行了 “三小一定” 和 “五定一奖”联产计酬责任制，据不完全统计，参加专业队专业组的有8.7万多人，9 800多户。在经济贫困的朝阳、阜新地区有一部分生产队开始进行包干到户的试验，其数量分别占生产队总数的15.8%和17.8%。包干到户在贫困地区获得成功、一些 “三靠队” (生产靠贷款、吃粮靠返销、生活靠救济)和边远山区的面貌发生明显变化。1982年的中央1号文件明确了各种责任制的性质，指出： 目前实行的各种责任制，都是社会主义集体经济的责任制。1983年的中央1号文件指出： “联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。” 到1983年末，辽宁省有97 610个生产队实行了家庭联产承包责任制，占全省农村生产队总数的95%，还有5 138个生产队根据群众意愿和集体经济实力较强而不便分割的实际，实行了统一经营、专业承包，占全省农村生产队总数的5%。1984年，中央1号文件提出： 土地承包制一般应在15年以上，给农民吃了 “定心丸”。至此，家庭联产承包责任制进入稳定、完善和发展阶段。从辽宁省看，按照中央的精神，围绕确立和完善家庭联产承包责任制采取了以下步骤。