（一）实行党政分开，理顺党政关系

十三大政治报告指出：“近几年来，我们在改善党的领导方面做了不少工作，取得了一定成效。但长期形成的党政不分，以党代政问题还没有根本上解决。这个问题不解决，党的领导无法真正加强，其他改革措施也难以顺利实施。因此，政治体制改革的关键首先是党政分开。”又指出：“中央、地方、基层的情况不同，实行党政分开的具体形式也应有所不同。……乡、镇一级的党政分开，可以在县一级关系理顺后再解决。”这就明确指出，乡镇一级也是要搞党政分开的。
在乡镇，实行党政分开，理顺党政关系，是加强乡镇政权建设的一个十分重要的问题。
首先明确乡（镇）党委和乡（镇）政府的关系。对这个问题，中共中央国务院《关于加强农村基层政权建设工作的通知》中，明确规定了是领导与被领导的关系。坚持党的领导，是四项基本原则中最重要的一条。乡镇人民政府一定要在乡镇党委的领导下进行工作，这是勿庸置疑的。但是，中共中央，国务院《关于加强农村基层政权建设工作的通知》又指出：“乡党委对乡政府的领导，主要是政治、思想和方针政策的领导，对干部的选拔、考核、监督，对经济、行政工作中重大问题的决策，而不是包办政府的具体工作。”在乡镇一级，既要做到乡镇党委坚持对乡镇政府的领导，又要不干涉、包揽乡镇政府的行政工作，因此，需要明确乡镇党委和乡镇人民政府的职责，做到各司其职，各负其责。乡镇党委的主要职责是：抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，抓好基层党的思想建设和组织建设，加强对共青团、妇联和民兵的领导，抓好农民的政治思想教育，促进党风和社会风气的好转，保持社会的稳定。乡镇人民政府的主要职责是：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令，执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。
其次，在实行党政分开、理顺党政关系的同时，注意防止以下两种倾向：
❶乡镇党委不能借口党政分开，放松对乡镇人民政府工作的领导和监督，放松对乡镇人民政府机关工作人员的选拔、考核以及对乡镇重大问题决策的过问；
❷乡镇人民政府不能借口党政分开，向党委闹独立性，不要党委的领导；而恰恰相反，在重大问题的决策，在于部的选拔、考核等方面，自觉地向党委请示，自觉接受乡镇党委的领导和监督，以保证乡镇政府各项工作的顺利开展。