（一）大跃进与人民公社产生的历史背景

人民公社的出现并非偶然。它是农村合作化过程中突出办大社和过早转高级社的产物。而当时宣传社会主义建设总路线和农业大跃进的开展， 则直接催化了人民公社的诞生。
农业合作化的实现， 为统一使用农村劳动力、大规模地进行农田水利建设创造了条件。1957年， 由于干旱影响， 全省粮食减产。省委根据中央 《关于在今冬明春大规模开展兴修农田水利和积肥运动的决定》精神， 于同年9月发出 《关于开展冬季农田水利运动的指示》， 全省掀起兴修农田水利建设高潮， 上劳200多万人， 新增灌溉面积6.1万公顷， 是新中国成立8年中增加最多的一年， 农业生产也出现好势头。这一空前规模的农田水利建设高潮， 实际上成为全省农业 “大跃进” 的前奏曲。
由于人民群众对改变贫困落后面貌有迫切的要求； 同时也由于农业合作化的迅速提前完成和1957年冬季农田水利建设高潮取得的巨大成绩， 使一些人特别是不少领导干部滋长了骄傲自满情绪， 片面强调人的主观能动性， 而忽视按照客观规律办事； 加之进行整风和反右造成的 “人云亦云” 等思想影响， 在1958年1月掀起的批评“反冒进” 的气氛中， 人们的盲目情绪不断滋长。根据1958年1月中央杭州会议和南宁会议的精神， 省委于2月作出 “苦战3年， 改变全省面貌” 的决定， 要求3年内粮食产量比1957年翻一番， 从此吹响了 “大跃进” 的号角。3月下旬， 省委在批转农村整风办公室的一个文件中进一步明确提出， “农村整风必须以大跃进为中心， 并且服务于生产大跃进”。
1958年5月， 中共八届二次会议通过了 “鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线及其基本点。从此又掀起了总路线宣传的热潮。6月下旬， 召开了全省亩产小麦千斤会议， 参加会议的有创造亩产小麦千斤的农民代表320人。当时还估计，全省小麦总产量比上一年增长51.5% (以后的核实数是减产3.4%)。7月18日， 在全省夺取秋季农业丰收的电话会议上， 省委主要负责同志强调，农业“增产潜力是没有顶的”， “只有低产思想， 没有低产地区”， “现在农业增产速度的要求， 已经不是百分之几， 百分之几十， 而是应当以倍数计”。接着省委又向全省青年发出 “充当尖兵， 大放卫星” 的号召， 要求把全省5%的麦田 (约130万亩)作为卫星田， 争取来年平均亩产2 500千克， 其中10万亩要亩产5 000千克以上。
正是在上述这样农业“大跃进”的形势下， 各级领导机关都认为， 刚刚建立不久的高级社规模过小，已经不适应农业“大跃进”的新形势。于是， 各地便迅速展开了小社并大社的工作。合并起来的大社， 开始时仍叫高级社， 但当报纸上发表了 “还是办人民公社好”的消息之后，便纷纷改名为公社， 并迅速在全省各地掀起了一场人民公社化运动。