（一）县级经济体制综合改革试点

为了搞好县级综合体制改革，1984年6月，中共河南省委、省政府确定巩县、唐河、禹县、沈丘、西平、潢川、武陟、林县、滑县、虞城、兰考、临汝等12个县市为综合改革试点县。1987年1月又增加汝南、偃师、郏县、新野、灵宝、郾城、南乐、浚县、辉县等县为试点县，一共21个县（市），占全省县数的18%。
80年代河南省综合试点县体制改革的主要内容：
(1) 扩大县级经济管理权限。主要是计划管理权、财政管理权、税收管理权、物价管理权、财贸经营权和外汇使用权、企业管理权、机构设置和人事管理等8个方面，基本上享受了地市级的经济管理权限。
(2) 以增强企业活力为中心的工商企业经营管理体制改革。
(3) 改革农村供销社体制和商品流通体制，疏通流通渠道。恢复供销社“三性” (群众性、民主性、灵活性)，改“官办”为“民办”；改变产销脱节、建立农工商、产供销一体化新体制；建立与健全供销社为农村商品生产服务体系。
(4) 改革财政管理体制，建立乡级财政。1987年把辉县市作为农村信用社与农业银行脱钩的试点单位。实践证明社（信用社）行（农业银行）脱钩后运行机制是良好的，到90年代初已得到了推广。
(5) 以“精简、统一、效能”为目标的政府机构改革试验。1987年，汝南、兰考等县对经济管理部门进行了撤局建委的改革试验。如汝南县撤销了县农口专业局，成立了大农委，下设农业、畜牧、林业、园艺、水利、水产、农机7大服务站，实行企业化管理，在管理中坚持服务。并在此基础上组建了7大服务总公司，分流干部96人；对涉工、涉商部门依据行业特点，搞开发性生产。新组建的各类生产开发公司26个，机关人员流向经济实体155人。精简了机构，提高了效率，节省了经费。此外，巩义市、汝南、新野、新郑等县（市）进行了住房制度改革，滑县、辉县市、武陟县等进行公费医疗制度改革等。
1993年河南省人民政府决定把经济发展水平较高的巩义、新密、新乡、偃师、灵宝、沁阳、济源、长葛、新郑、辉县、禹州、林州、汝州、荥阳、登封、镇平、项城、孟州等18个县（市）作为加快改革开放步伐特别试点县（市），这18个特别试点县（市）认真把兴工和强农紧密结合起来，围绕农业办工业，办好工业促农业，大力发展第三产业，使工农业生产协调发展，产业结构进一步优化，即所谓“18罗汉闹中原”。到1994年底，18个特别试点县（市）人口总数为1 284.38万人，占全省总人数14.3%，完成国内生产总值477.35亿元，占全省国内生产总值22.2%，比1993年增长19.6%，高出全省增幅6个百分点。巩义市、偃师市、灵宝市、新密市突破了30亿元，最高的巩义市达39.6亿元。新乡县、沁阳市、巩义市、长葛市、济源市等5个县（市）的农民人均纯收入超过全国平均水平。最高的新乡县达1 498元，分别比全国平均水平1 220元高出22%，比全省平均水平909元，高出65%。“18罗汉”发挥了表率作用，巩义市、新乡县已列入全国综合经济实力100强县的范围内。