（一） 历史演变

中共十一届三中全会后，农村普遍实行农业生产责任制，作为基本核算单位的生产队，不少地方已被取消，有些地方以联队取代。生产队原来的职能，一部分上移到村，一部分下沉到户。统分结合双层经营体制，成为乡村集体经济组织的基本经营制度。
联产承包责任制改革的开始阶段，乡村集体经济组织一般还比较健全。乡镇一级，根据中央和省委的规定都成立了乡政府和经济联合委员会（经联会）或经济管理委员会（经管会），实行政社分设，村一级建立经济合作社或经济合作联社。但是时隔不久，由于认识不一致，工作没经验，大约有80%以上的乡镇相继撤销了经联会、经管会，一部分村经济合作社或合作联社，也形同虚设。致使集体土地和资产没有合法的代表，乡村集体经济有实无名，集体经济发展缓慢。1982—1984年，乡村集体生产性固定资产增长缓慢，1984年还比1983年下降11. 7亿元。1986年，省委办公厅和省政府办公厅联合发文，明确规定要建立健全乡镇集体经济组织，并对乡村集体经济组织名称、职能、管理制度等作了规范。1991年，省委又召开了村级基层组织配套建设会议，对强化村级组织建设进一步作了规定，推动了乡村集体经济组织建设。90年代初，全省农村以乡镇为单位设立的集体经济组织共1 433个，占乡镇总数的71%，其名称多数叫农工商总公司，也有叫农工贸实业总公司，少数的也有叫经济联合委员会。作为过渡，多数地方由乡镇党委书记任公司董事长，由一位专职副书记任公司总经理。总公司代表全乡集体农民管理集体资产，负责乡镇集体企业的发包。村一级建立农工商公司或经济合作社，全省共有33 246个村建立了集体经济组织，占村总数的92.3%。为精简干部和提高办事效率，村集体经济组织同党支部、村民委员会实行三块牌子、一套班子，党支部书记兼任公司经理或社长。