（一） 动因和目标

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和农村经济的进一步发展，天津市农村经济运行中的深层次问题日益突出。主要是乡镇、村集体经济内部产权模糊，责任不明确； 乡镇企业经营机制弱化，政企职责不分，行政干预过多；企业经营短期行为，承包经营者负盈不负亏，又得不到乡镇、村集体经济组织的有效监督和制约；企业供销经营中的个人回扣，企业上项目和基建过程中的以权谋私，造成集体资产的不断流失；乡镇、村集体经济组织和企业的重大决策很难履行民主程序，做为集体财产的所有者、集体经济组织成员的农民很难参与意见；企业经营的收益往往与这些成员没有直接联系，企业经营的失误却要乡镇、村集体经济组织负无限连带责任；另外，各种生产要素不能有效、合理流动，造成很大浪费。诸如此类问题如不及时解决，就会影响集体经济的发展和农村双层经营体制的巩固；就会使农村市场主体难以充分发育，农村经济高效、持续、快速、健康发展就难以实现。
为了从根本上解决这些问题，完善和优化农村集体经济的经营机制，天津市从1992年开始进行产权制度改革。改革的思路是，通过推行股份合作制、股份制，建立企业集团和对小型、微利、亏损企业实行租赁、拍卖、兼并。通过改革，达到科学构建产权制度，优化经营机制，集体资产保值增值目的。要求做到：
一是明晰产权关系，规范企业管理，完善经营机制，使农村经济组织真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体。
二是广泛开辟融资渠道，筹集生产发展资金，引导消费基金向生产建设资金转化，提高资金使用效益，更快发展农村经济。
三是通过产权制度改革，使各种生产要素在不同地区、行业、企业、所有制之间合理流动和优化组合。
四是使股份合作制、股份制、承包制、租赁、兼并、拍卖、联营等各种经营方式在改革中逐步得到完善、规范和发展。