（一） 农村优待

1.烈军属优待。
(1) 代耕土地。1951年， 对郊区农村缺乏劳动力的烈属、军属， 发动和组织农民为其代耕土地。是年享受代耕的有489户， 代耕土地5 081公顷， 其中固定代耕占16%，不固定代耕占84%。1952年，固定代耕有所发展。有些区还实行了“五包制”，即对烈属、军属代耕土地实行包耕、包种、包收、包产量、包进仓。
(2)优待劳动日。农业合作化以后，随着土地报酬的取消、按劳分配制度的实施，代耕制度已不适应。1956年7月，将代耕改为优待劳动日。即对无劳动力或缺乏劳动力的烈属、军属，凡自做劳动日加上其他固定收入，不能达到全社的人均收入水平，就由生产大队或农业合作社优待一部分劳动日，优待劳动日和自做劳动日一样，参加实物(粮、油、柴、菜等)和现金分配。至年底，郊区农村共有106户烈属、军属优待了6 205.8个劳动日，折款7 141.65元，户均优待58.5个劳动日，折款67元，受优待户大都达到或超过当地社员的生活水平。1959年6月，市民政局发布《烈军属优待工分试行办法》，规定烈属、军属家庭人口自做工分低于社员平均工分数者给予优待工分。一次评定，按月领取，秋后决算。评定到户后，对积极劳动而增加的自做工分，优待部分不予扣除，激发了烈属、军属的劳动热情。同时，市农业委员会规定，在农村年终分配前，把优待工分列入收益分配方案，从而使优待工分得到普遍兑现。1959年，享受优待的为7 582户，占优抚对象总户数的54.73%，共优待530 063个劳动日，平均每户优待69.9个劳动日。1962年出现普遍优待现象，共优待24 455户，占烈属、军属总户数的93.8%。1965年11月，市人民委员会颁发《上海市郊区农村人民公社优待劳动工分实施办法》，重申优待工分的具体标准、优待对象以及优待工分的开支渠道、评定形式等。“文化大革命”期间，优抚工作受到破坏和干扰。但由于拥军优属的传统已深入人心，有广泛的群众基础，农村优待工作仍然坚持下来。
1980年11月，市民政局重申切实做好优抚对象优待劳动工分。1981年底，市政府又发出文件，市农业委员会在1981年收益分配政策中，都再次明确规定，对农村烈属和义务兵家属等普遍给予优待工分，并且将优待标准从一个整劳动力收入的30%提高到50%。是年，郊县农村享受优待的烈属有1 575户，户均优待工分折合现金244元，优待义务兵家属31 779户，户均优待210元，优待年老体弱丧失劳力的复员军人624人，平均优待69元，优待带病回乡生活困难的退伍军人600人，平均每人优待109元，全市优待工分折合现金共719.6万元。
(3)发放优待金。1983年，上海农村全面推行联产承包制以后，原来以劳动日计算报酬的办法逐渐为发放优待金所代替，这是从新中国成立初期的代耕土地、合作化时期的优待工分到家庭联产承包制后的第三次变革。1983年，青浦县、金山县和南汇县部分乡、镇实行“两个通知”一起发，对应征青年先发给乡镇企业招工通知，成为企业职工，同时发给入伍通知书。应征青年在服役期间，由所在企业发给优待金。优待金的标准不断提高，1986年为不低于一个整劳动力收入的50%,1995年提高到100%。农村烈属优待金，1997年与1986年比较，增加了8倍。对缺乏劳动力耕种责任田有困难的，还发给助耕费。
农业合作化和人民公社时期，优待的负担在大队、生产队公益金中提取；实行联产承包制以后，由乡、镇统筹，按乡、镇企业收入或公益金中提取。1995年起，嘉定区在全市率先实行全区农村统筹，在区内各类企业交纳消费税、增值税、营业税的1.7%交纳优待金，个体工商户每年全额交纳60元优待金。使优待金负担合理，及时兑现。
2.在乡复员军人优待。居住在农村的复员军人，凡生活、住房和医疗方面有困难的，所在乡村集体经济组织都帮助解决。1963年开始实行定期补助，至1997年，在乡复员军人6 959人已全部给予定期补助，年支出2 095.56万元，每人每月平均222元；对有一定劳动力的优先安排到乡镇、村企业工作；到达年龄退养或退休时，按入伍年限提高退养金、退休金；有特殊困难的，还给予优待金；对从事农、副业生产的，视不同情况分别给予提供优良品种，优惠贷款或技术指导，帮助其增加收益；对住房困难的，采取政府补助，乡、镇、村帮建和自筹资金相结合。对看病有困难的，卫生部门给予减免费和乡、镇、村集体补助相结合；享受合作医疗与乡、镇政府给予临时补助相结合；提高医疗费用报销的比例，减轻本人负担。
3.其他优待。50年代初期，在郊区农村土地改革时，根据《土地改革法》的规定，烈士也计算为家庭人口，使烈属得以多分一份土地。土改中分配生产、生活资料时，对烈、军属也给予适当照顾。
分房建房给予优先。1953—1955年3月，烈军属在郊县农村，优先分配建房材料，发动群众帮工帮建。这一做法一直延续至今。
治疗疾病给予优待。1953年9月，市政府批准颁布《上海市烈属诊治疾病优待暂行办法》，烈军属患病享有就诊和住院的优先，困难者医药费给予减免，至1955年4月，享受医药费减免者达35 500人次，共减免医药费128 110元。嗣后，家居农村的，除享受合作医疗外，对生活有困难的烈军属、带病回乡复退军人，仍继续采用减免费的办法。1994—1997年，给予减免费的共有20 761人，减免费支出总额1 280万元，其中由区（县）给予减免的达726万元。
子女入学给予优待。1952年，市政府颁发《上海市烈士、革命军人失学子女及依靠其生活的16岁以下失学弟妹介绍入学暂行办法》，至1955年4月，优先帮助入学或升学者达22 807人， 其中减免学费或享受助学金者达1万余人。80年代起， 采取智力优属的办法， 继续帮助烈士、军人子女入学或升学。
招工、参军给予优待。家居农村的， 乡镇企业优先安排； 烈属符合招工条件的， 批准一人“农转非”，安排就业； 烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女，其弟妹自愿参军又符合条件的， 优先批准 一人入伍。
政治上给予尊重。提高他们的社会地位， 为他们贴 “光荣人家” 门联， 重要节日进行慰问， 军人在部队立功时， 组织群众进行贺功贺喜， 发给荣誉金。见表9-3-1。

表9-3-1 上海市农村优待金情况

年 份	户 数 （个）	金 额 （万元）	烈 属			义务兵家属			其他优抚对象
			户数 （个）	金额 （万元）	户均优 待 （元）	户数 （个）	金额 （万元）	户均优 待 （元）	户数 （个）	金额 （万元）	户均优 待 （元）
1979	34 897	539.01	—	—	—	—	—	—	—	—	—
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997	39 480 34 790 30 280 28 369 23 983 21 090 17 765 15 377 11 831 12 536 13 046 11 727 12 480 11 290 10 647 10 192 9 718 9 607	726.40 719.61 745.73 699.89 866.76 1 012.46 955.39 889.01 883.08 880.09 943.05 942.90 1 229.47 1 649.94 2 255.24 3 113.66 3 622.99 4 040.76	1 605 1 575 1 515 1 454 1 409 1 377 1 334 1 275 1 238 1 152 1 120 1 063 1 036 1 045 988 944 895 900	31.58 38.42 42.61 43.08 56.90 76.45 87.52 94.44 107.88 102.21 106.79 109.56 131.60 203.45 275.30 386.82 427.19 476.77	196.76 243.94 281.25 296.29 403.83 555.19 656.07 740.71 871.41 887.24 953.44 1 030.67 1 270.27 1 946.89 2 786.44 4 096 4 773 5 297	36 520 31 779 27 070 25 290 21 273 16 660 13 070 10 287 8 910 7 391 7 306 7 419 6 802 6 806 6 615 6 129 5 829 5 527	683.19 667.17 686.88 637.30 794.01 880.76 811.96 727.46 752.01 654.64 676.53 751.84 877.56 1 368.33 1 894.82 2 598.08 3 050.54 3 326.16	187.07 209.94 253.74 252.00 373.25 528.67 621.24 707.16 844.01 885.73 926.05 1 013.39 1 290.15 2 010.47 2 864.43 4 239 5 233 6 018	1 355 1 436 1 695 1 625 1 301 3 053 3 361 3 815 1 683 3 993 4620 3 245 4 642 3 439 3 044 3 119 2 994 3 180	11.63 14.02 16.24 19.51 15.85 55.25 55.91 67.11 23.19 123.24 159.73 81.50 220.31 78.16 85.12 119.32 145.24 237.82	85.83 97.63 95.81 120.06 121.83 180.97 166.35 175.91 137.79 308.64 345.73 251.12 474.60 227.28 279.63 382.55 485.14 747.87