（一） 健全承包合同管理

1. 延长土地承包期。浙江农村初期实行的家庭联产承包制，土地的承包期普遍过短，一般只承包三五年，少数甚至一年一包。农民反映“三年两头动，生产不定心”。不少人只重眼前收入，用地不养地，搞掠夺式经营。1984年春，浙江各级领导根据中共中央[1984]1号文件(即《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》)精神，在全省普遍进行了延长土地承包期的工作。多数地方，水田的承包期延长到15年以上，山林等多年生的作物，延长到30年以上。土地承包期延长以后，许多农民对生产建设有了长远打算，投工投肥多了，改良土壤、兴修水利的积极性也提高了。
2. 调整承包土地。1982年8月召开的全省农村工作会议上指出：“一部分联产到劳、包干到户的地方，存在着土地承包不合理和田块划分过散的情况，这是完善责任制中必须注意解决的一个问题”。土地承包不合理的具体表现是：
❶有的地方，土地完全按人平均承包，劳力多的少田种，没有劳力的种不了；
❷有的工副业人员承包了与务农社员同等数量的土地，造成相互间收入高低悬殊，不利于专业分工和社会分工；
❸不少地方承包中把好地和坏地平均搭配，使土地划分得过于小块零散，多的户甚至分到二三十块零碎地，很不便于耕作管理。特别是蚕桑、茶叶等多年生经济作物，由于分包得过于零散，形不成生产力，对生产的发展影响很大；
❹土地承包早的地方，经过几年，人口、劳力发生变化，出现有些户人增地少，有些户因丧失劳动力而无力耕种土地。
各地调整承包土地，一般掌握“大稳定、小调整”的原则，不搞打乱重分。对分得过于零散的土地，从有利布局，方便群众出发，由集体统一进行适当调整，或通过干部牵线搭桥，由农户之间相互协商对调，使农户经营的土地尽可能做到相对连片集中。少数地方土地承包很不合理，根据群众的意愿，作了较大的调整。为了解决有劳力户与无劳力户、务工与务农人员承包土地中的矛盾，全省农村工作会议上规定了三项政策：
❶无劳力户承包的土地，要求退出的，生产队应该接受，他们的口粮和柴草问题由队统一解决；
❷专门从事工副业和长期外出的人员，一般不承包土地或者只包一份口粮田，多包的土地应让给务农劳力承包；
❸超生子女和农村吃商品粮的人口，所承包的土地应退回生产队。对承包期内人口、劳力变化的问题，有的地方采取事先进行预测，调整时将今后若干年内生死、婚嫁、迁移等变动因素考虑进去，包定年限内，土地就不再变动。有的地方采取三五年内结算一次，按照人口、劳力实际变动情况，户与户之间调整一次粮食定购任务，或者按口粮平议差价进行找补，“动粮（钱）不动地”，以稳定土地承包制。有的地方为适应村镇建设的需要，集体还留了少量机动田，未用时仍包给户里耕种。
1984年，全省首次完成承包土地的调整工作，各地土地调整面在10%左右。到90年代初，部分地方由于人口变化大，村镇建设用地多等原因，对土地又作过调整。如1990年金华市各县（市）有领导地在较大范围内对承包土地作了调整，全市5 919个村中，有3 313个村调整了土地，占总村数的56%; 共计调整土地28.89千公顷，占承包耕地总面积的16.9%。
在调整承包土地中，浙江还推行了“两田制”，即将耕地划分为口粮田和责任田（又称商品粮田），口粮田仍按人承包，分户经营；责任田适当集中，转包给种田能手，实行规模经营。到1992年，全省实行“两田制”的耕地达797.88千公顷，占耕地总面积的57.7%，其中口粮田401.6千公顷，责任田396.28千公顷，分别占 “两田制”总面积的50.3%和49. 7%。
3. 加强承包合同管理。1984年春，全省农村有80%的生产队签订了家庭联产承包合同，但不少合同不规范、不完善，指标偏低，条款不细不齐，文字表达不清，权责利不明，合同的兑现也很差，许多地方承包户不上交集体提留。有些经济特产的承包合同没有监证，少数人任意推翻，合同纠纷很多。
浙江完善农业承包合同，从1984年开始，已经做了多年的工作，从未间断过。完善承包合同，重点解决了以下几个问题：
❶合理确定承包指标，尤其是经济特产作物，均参考历史资料，区别大小年和不同生长期，考虑市场价格变化和增减值因素，民主定产，合理确定包干上交指标；
❷制定合同书，明确国家、集体、个人三者关系，权责利清楚，文字表达准确，逐步实现规范化；
❸提倡包与保结合合同，把国家计划分配的化肥、农药、柴油等物资，按照分配到生产队的指标，分户订入承包合同；
❹推行合同公证，水田承包合同一般由乡监证，山林、经济特产的承包合同由司法部门公证，并建立合同仲裁组织，调处合同纠纷；
❺教育承包双方严格信守合同，加强经常性检查督促，保证合同兑现。
1987年，浙江省人民政府制订颁发了《浙江省农业承包合同管理试行办法》，使各地完善承包合同有法可依，工作进展大大加快。到1990年底，全省有36个县 （市）(占总县（市）数的42%)，建立了农业承包合同管理委员会，乡镇配备了专职或兼职的农业承包合同管理人员4 058人，1/3的村建立了农业承包合同管理小组，初步形成了农业承包合同管理网络。全省有48个县（市） 实行了全县 （市）统一格式的各业承包合同书，推行了统一签订、统一鉴证、统一结算兑现和统一调处纠纷的 “四统一”管理办法。1987—1990年的3年多时间内，按照规范化的要求，全省共续签了214万份到期承包合同，补充修订了289万份不够完善的承包合同，重新签订了112万份问题较多的承包合同。1990年合同兑现率达85%以上，比1986年的62%提高了23个百分点。合同纠纷率下降到0.1%左右。
1991年6月，浙江省农村政策研究室和省农业厅又联合发出了《关于加强农业承包合同管理几个问题的通知》，对农业承包合同管理机构的建设、合同的签订、合同纠纷的调处、合同的结算兑现和档案管理制度，进一步作了具体规定。到1992年，全省建立农业承包合同管理委员会的县（市）已增加到48个；合同管理规范化程度进一步提高，规范的农业承包合同达833.81万份，占农业承包合同总数的87.6%；合同兑现率提高到88.1%。