（一）人民公社的特点

1.“一大二公”。当时认为， 大了， 人多势众，办不到的事情就可以办到； 大了， 人多地多， 工农兵学商五位一体， 有利于搞综合经营； 大了， 好管， 好纳入计划。因此， 把人民公社的规模越搞越大。全省每个公社， 1958年底平均4 101户， 1959年底平均4 703户， 1960年底平均4 893户。少数社达万户、几万户，高陵， 礼泉、潼关等县竟建成一县一社。当时认为， “越公越好”、越公越革命”， “越公， 越社会主义， 越接近共产主义”， 到处高唱 “共产主义是天堂，人民公社是天梯”， 于是， 便把原高级社的资产统统收归公社所有， 把社员的自留地、自养畜、架子车等也统统收回归社， 以扫除所谓的资本主义残余； 无偿抽调大批劳力参加大炼钢铁， 无偿抽调劳力和钱物兴办公社企业约20多万个； 普遍搞供给制， 兴办公共食堂15万多个， 实行 “吃饭不要钱”； 有的地方还搞集体所有制向全民所有制、社会主义向共产主义的过渡。
2. “政社合一”。公社一建立， 就取消了农村乡（镇） 基层政权组织， 把其行政职能全部赋于人民公社。这样， 人民公社在农村既是一个经济组织， 又是基层政权组织， 两种组织职能合二为一， 形成 “政社合一”体制， 一直延续了多年。
3. “三化” (即 “组织军事化， 行动战斗化， 生活集体化”)。当时为了把农民组织成更大的产业大军， 曾采用战争时期的经验， 实行排、连、营、团的建制， 使农民军事化， 在生产中搞大兵团作战，在生活上一哄而起举办公共食堂、托儿所、幼儿园、缝纫组、幸福院、农业中学、红专大学等集体福利事业和文教事业， 造成了人力物力的巨大浪费。
人民公社的上述特点， 随着公社的发展， 暴露出不少弊端和问题。由于 “一大二公”， 搞供给制， 引发出 “共产风” 到处泛滥， 分配上的平均主义， “干不干， 都吃饭”， “干瞎干好都一样”， 严重挫伤了群众的生产积极性， 农村中出现了 “吃饭的人多， 出勤的人少； 学懒的人多， 学勤的人少； 装病装老的人多， 劳动真出力的人少” 的反常情况， 致使劳动效率普遍下降， 集体经济元气大伤， 生产力遭到破坏。由于 “政社合一”， 导致单凭行政命令管理经济， 什么事情都 “一刀切”； 它不仅强化了 “共产风”， 而且还使 “共产风” 同“命令风”结合在一起， 一切平调均以行政命令下达， 这较之原来政府机关的行政命令要严重得多， 也方便得多。至于推行 “三化”， 更是劳民伤财，农民普遍反映： “这三化实在化得不像话”。所有这些， 都使我们党和政府同农民群众的关系处于相当紧张的状态。