（一） 乡村公路建设

新中国成立之前，天津市农村区县的乡村公路，基本上是一无所有，干线公路也为数不多。据有关资料记载，静海县有过境的国道、省道4条，即： 津保、津盐、津厂、大河路。县级道路也只有静瓦路、静砖路、静中路，且都是土路，这些路属晴通雨阻，沥涝断交，乡村公路更是无从谈起了。蓟县在新中国成立前全县仅有津围、帮喜两条总长不过72千米的过境公路。境内中部平原地区有大车道65千米。北部山区靠祖辈留下来的山道，以人背、肩扛、畜驮等方式从事生产劳动。南部处于洼淀地区，也仅靠乡间土路或渠埝代路。晴天尘土飞扬，颠高不颠远，雨天道路泥泞，两脚拔不出。宝坻县新中国成立前也只有津围、通唐、宝丰等几条土道。武清县1945年境内有土公路32条382千米，因战乱、水患破坏到新中国成立前仅存10余条202千米，勉强通车。宁河县新中国成立前主要靠“堤道”、“埝道”、“渠道” 为路，只有少数修筑的土路可走马车。西青区、津南区、东丽区、汉沽区等郊区新中国成立前除有少数过境公路外，区内乡村公路全是土路。
新中国成立以后，随着城乡经济建设的发展，天津市郊县公路建设和交通运输事业都有较大发展和提高。但乡村公路建设发展缓慢，特别是1949—1978年这段时期，由于受“左”的思想影响和10年动乱，再加上国家经济能力的限制，在公路建设方面，只能对农村区县干线公路进行养护和新建，而乡村公路发展非常缓慢。在这期间仅有少数区县从事些乡村公路建设。在资金不足的情况下，天津市市政公路管理部门，每年安排部分修路资金用于修建乡村公路，主要侧重于修建乡以上公路。有的区县利用“堤道”、“渠道”，结合水利建设修些乡村公路。有的采用炉灰、贝壳为材料，对乡村公路骨干路铺设了简易路面。绝大多数地区，原有乡村公路状况没有多大改变。
中共十三届三中全会以后，1979—1982年期间，天津市乡村公路建设有了较大发展，乡村落后的交通状况开始转变，人们开始对“要想富、先修路”、“公路通、百业兴”的认识有所提高。但是，当时受公路管理体制的局限，乡村公路建设还不能纳入整个公路建设规划，国家主要还是修建乡镇以上的公路。到1982年底，全市217个乡镇，除蓟县山区和个别边远乡镇外，已有202个乡镇基本上实现了乡乡通柏油路，占乡镇总数的93%。而乡镇以下的连接村与乡镇或村与村之间的乡村公路则建设缓慢。截止1982年底，乡村公路中土路的长度占78%，通铺设路面的村数只占村队总数的24%，交通不便严重影响了乡村生产发展和农民物质文化生活的改善，农民迫切要求修建乡村公路呼声高涨。
为适应乡村经济发展和改善农村人民生活需要，1982年11月市人民政府决定，从1983年开始，采取民办公助、民工建勤的方式(即农民集资、出义务工、义务车辆，国家给予修路材料和资金补助)修建乡村公路，并将此每年都列入市委、市政府为改善农村人民生活工作之中。市政府每年拿出一定比例的养路费，并责成以市农委和市建委为主，建立一个乡村公路建设的领导机构，由区县具体组织实施。1983年根据“统筹规划、合理布局、突出重点、分批建设”的原则，按“区县、乡村相通，乡、村相连，村村都有简易道路”为目标，编制了《1983—1990年修建乡村公路规划》。修路重点为：山区和大洼地区；有利于发展多种经营、扩大商品经济的地区；季节性很强的农副业产品基地，因运输困难造成极大损失的地区；有名胜古迹或有文物和重点开放、开发建设的地区。
修建乡村公路，计划要用8～10年时间，实际只用了6年的时间。按照分工，市农委负责落实政府资助资金，侧重组织郊县制定修路规划和安排年度计划，推动乡镇、村筹集资金，组织民工建勤。市建委侧重安排议价材料，进行技术指导。两委共同负责监督检查实施计划，协调各方面关系，掌握工作进度，抓好典型，总结交流经验。区县也成立了乡村公路建设指挥部，为保证修路任务完成，区县、乡镇各部门合理分工，密切协作。乡镇水利员负责搞道路测量，村民兵干部组织农民搞土方工程，村承担车辆运输，乡镇管扬水站承担桥涵建设，区县养护队负责路面铺装。
由于各方面的努力，加快了乡村公路建设。在修建乡村公路中本着人民公路人民建的精神，采取收益乡镇、村自建公助的办法。自建即村义务出劳力、出运输工具修建路基和过路桥梁涵洞，占地不要补偿。公助即政府资助解决修路材料、油料和设备。1983—1989年全市修建乡村公路共投入资金3.2亿元，其中，市政府投资1.5亿元，区县财政投资0.3亿元，乡村自筹1.4亿元，6年间平均修1千米公路国家补助3.4万元左右。截止到1989年底，全市共修建乡村公路5 303千米，桥涵1 004座，在全国率先实现了村村通公路。乡村公路的标准，按照中华人民共和国交通部颁布的等级标准，乡村公路为“四级公路”。一般路基宽度为6～8米，柏油路面结构，铺设路面宽度为3～5米，路肩为1～1.5米，道路结构为两步灰土，3.5～5厘米的面层，全市修建的乡村公路近90%是柏油路，80%的柏油路面宽度为4米，均为低标准公路，乡村公路网密度为每平方千米0.4449千米。