（一）“以农业为第一”的方针

“发展经济， 保障供给”这一财政经济总方针的基本点就是以发展生产增加社会财富，达到完全自给。陕甘宁边区的农业生产是经济的主体， 当时边区需要的大部分物品是农产品， 并且农产品还可以通过贸易换取边区所需要的工业品， 在国民党的军事包围和经济封锁的条件下要保证边区财政经济自给自足， 就必须首先发展农业生产， 坚持以农业为第一， 工业 （主要是手工业） 为第二， 商业为第三的方针。边区经济明确要求， 除有特殊情况外， 一切部队、机关、学校在战斗、训练、工作和学习间隙里， 一律参加生产， 主要是农业生产，除集体进行开荒、种粮、种菜外， 还要组织专门人员创办农场、牧场、菜园， 或者和农民伙种粮食、蔬菜、养猪、养羊， 以便增加粮食、蔬菜、食油和肉类， 逐步实现半自给和自给。