（一）“五保”制度的形成

“五保”是指农村中完全或基本丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源的鳏寡孤独群众，由农业合作社集体给予“保吃、保穿、保烧（生活用烧柴）、保教（儿童和少年）、保葬”的简称，这类户称为“五保户”，他们绝大部分是鳏寡孤独的老人，还有少数丧失父母又无直系亲属领养的儿童、少年（称为孤儿）。1956年农业合作化以后，《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力，生活没有依靠的老弱孤寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排照顾，保证他们吃、穿和烧柴的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬。”随后，《1956—1976年全国农业发展纲要》也规定：“农业合作社对于社内缺乏劳动能力，生活没有依靠的鳏寡孤独社员，应统一筹划，指定生产队或生产小组在生产上给以适当安排，使他们能够参加力所能及的劳动；在生活上给以适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有指靠”。
山东省认真贯彻执行了《示范章程》和《纲要》精神，各地都从1956年开始对五保户实行五保供给制，并逐步完善，形成了保吃、保穿、保住、保医、保葬（对孤儿实行保教）一整套完整的五保制度。五保户的生活供给标准是相当于或高于当地群众的平均生活水平。五保费用从社、队提取的公益金中支付。对于穷社穷队和遭受自然灾害的单位，集体负担有困难的，民政部门从社会救济或救灾款中给予必要的补助。

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（一）“五保”制度的形成

“五保”是指农村中完全或基本丧失劳动能力，无依无靠，无生活来源的鳏、寡、孤、独群众，由农业生产合作社集体给予“保吃、保穿、保烧（生活用烧柴）、保教（儿童和少年）、保葬”的简称。鳏、寡、孤、独、残户为“五保户”。新中国成立前，宁夏农村鳏、寡、孤、独、残人员生活长期处于极端贫困之中，他们或靠亲友邻居施舍过日子，或乞讨度日。1949年，中华人民共和国成立后，党和政府十分关心人民群众的生活，尤其是孤残老人的疾苦。省委、省政府多次发放救济款，保证了农村孤、老、残、寡人员的生活。1951年，在土改中，都给孤老残疾人分了土地，并组织农民帮助代耕代种，收入归孤老残疾人，保证了他们的生活。
依据1954年颁布的 《中华人民共和国宪法》和1956年第一届全国人大第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》和《1956—1967年全国农业发展纲要》关于“农业生产合作社对于社内缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残废社员，在生产和生活上给予适当的照顾和安排，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们生养死葬都有指靠。”的精神，银川、固原专署和吴忠回族自治州开始对五保户实行五保供养，并逐步完善，形成了完整的五保制度。五保费用从社队提取的公益金中支付，穷社穷队和遭受自然灾害严重的社队，集体负担有困难的，民政部门从社会救济或救灾款中给予必要的补助。据统计，陶乐、中卫、中宁等16个县，五保人员7 169户，17 795人，基本实行了“五保”或“半五保”。中宁县规定全“五保户”年生活费最高90元，最低72元； “半五保户”最高62元，最低36元。实物供给年口粮180公斤，零用钱年人均12元，年烧煤每人1 200公斤，并两年供一套棉衣，一年一套单衣。