黎族地区的“都图”制度

明太祖洪武元年(1368年)三月，朱元璋挥师南征海南岛，六月，元朝的海南道和海南分府元帅归降。从此，开始了明王朝对海南岛长达276年的封建统治。明王朝在海南岛设一府 （琼州府）、三州 (儋州、崖州、万州)、十县 (琼山、澄迈、临高、定安、文昌、昌化、感恩、乐会、会同和陵水等县) 的同时，为了巩固其统治，在黎族地区也建立了基层政权机构： “黎都”、“黎图” 制度 (简称“都图”)。
由于明王朝在全岛黎族地区实行全面的、积极的治理政策，海南岛黎族社会有了发展。当时黎族社会有三类地区： ❶在靠近汉族地区的一些地方，如文昌县的斩脚峒，乐会县的大小踢峒，琼山县的清水、南歧、南坤等峒，会同县的麻白峒，定安县的南间峒，儋州的七坊、洛基、洛贺、羌花等峒，以及万州的卑纽、黎芎峒等开发较早的黎族地区，到了嘉靖年间也和当地汉族一样编入都图和载入黄册得鱼鳞册，和汉人一样纳粮当差，他们已不再被视为黎族了；
❷在离汉区较远的黎族地区，明代以前还被视为“蛮烟瘴雨之地”，这时也发生了很大的变化，如古镇州峒 （今东方县东方乡）、现今乐东县的乐东盆地等，都被认为是建州立县的理想地方。但是，这些地方的黎族由于与汉族接触少，受封建经济文化影响也较少，社会发展较为缓慢，封建王朝在这部分黎族地区设有“土舍”进行统治；
❸尚有部分居住在偏远山区的黎族，即文献上所谓“生歧”、“乾脚歧”、“遐黎”等，因为与州县隔远，故“足迹少到民间”，被认为是 “不沾治化”、“浑沌未剖”，不属于土舍管辖。
根据记载，明王朝对海南岛统治是积极构筑修建州、县城，巩固各州、县中心重要据点。为了征收赋税和徭役，严格控制农民流动，明朝廷建立了黄册、鱼鳞册和里甲制度。洪武十四年(1381年)，明朝廷进行户口登记，以户为单位，登载乡贯、姓名年龄、丁口、田宅、资产等。根据职业的不同，将户籍分为四种：军、民、匠、灶四籍。对不负担徭役的官僚、皇族、缙绅及其宗族、奴仆不登记户籍； 对不入丁役的鳏寡孤独则登记于后，称为畸零。因其封面是黄色，故称之为“黄册”或“户口黄册”。这是朝廷征收赋役的依据。洪武二十年 (1387年) 明朝廷又在全国进行土地测量，详细记载每乡每户土地面积、方圆四至，并绘制成图，因所绘的田地形状很象鱼鳞，故称之为“鱼鳞图册”。明朝廷根据这两种册子，把所有民户编成里甲制，规定110户为一里，一里为十甲，一甲为十户。里有里长，甲有甲长，负责本里、甲的徭役征收。里甲中的民户要互相作保，不得隐瞒人口，也不得任意迁移。
洪武年间，海南岛的户口和土地测量工作宣告完成，和大陆一样，编纂了作为赋役基础的黄册，又编纂了作为田税依据的鱼鳞图册。为了加强对黎族地区统治的需要，明朝统治者在熟黎地区还采取编入都图直接治理的方式，其基层组织为黎图，若干图为一黎都，都上为乡，和汉人一样纳粮当差。对于生黎，通过任用黎峒首即所谓土官，把黎峒变为封建统治的基层组织，纳粮征徭均由黎峒催办。
明朝同历代封建王朝一样，把黎族分化成为“熟黎”和 “生黎”。所谓“生黎”就是“世代不服王化”的黎族。远在宋代，就有所谓生、熟黎之分。明代又从熟黎中分出所谓“梗化”之黎。“生黎” 明代称为 “黎歧”。这部分黎族由于封建王朝的镇压和剥削加重，经常起来进行反抗斗争。原因是由于派往驻守黎区的流官流兵，贪污受贿，搜索民财，民不堪役，因而起义反抗，有的规模较大遍及全岛，致使明朝统治者有 “岁无宁日”之感，这说明，明朝封建统治者的统治一开始就遭到了黎族人民的强烈反抗。因此，如何加强对黎族人民的统治，就作为一个十分尖锐的问题提了出来。统治者总结了明代以前历代王朝统治者的治黎政策，提出在黎族聚居腹地五指山地区开十字路，建立州、县、屯所，在要塞驻兵等主张。这些主张成为明朝治理黎族地区的依据。这就是“都图”制度产生的原因。
在“都图”建置过程中，明朝统治者对黎族的政策，主要表现在以下三个方面：
（一）明初，以镇压为主，招抚为辅。原来归附于元朝州、县管辖的部分，“熟黎”不归附于明朝的统治，成为“黎歧”。他们“不服王化”，于是明朝廷举兵进行大规模的征讨。从洪武二年(1369年) 至洪武二十九年 (1396年) 共计讨伐有10次；
（二）革去抚黎知府等官，由州、县统一管辖。鉴于元朝统治者滥用豪酋峒长，任命峒长为知县，授以实权，其结果导致“政令难行之弊”，所以就实行了 “革去抚黎知府等官”，由州、县统一管辖的政策。这是明代初期统治者统治黎族的基本政策和基本措施；
（三）根据所归附黎人的汉化程度，采取不同的统治策略。其不同统治策略有三种类型：
一是将所谓“熟黎”的黎峒统一编入行政区划，即划入乡、都、图，简称为“都图”。其基层组织为“黎图”，若干个“图”为一个“黎都”，“都”的上面为“乡”（乡为汉族统一制度）。采取直接治理的方式，与汉人一样纳粮当差。这是汉化较深的熟黎，容易接受封建统治。
二是“凡自祖躬耕者有良民”，因居住近生黎，州、县统治有困难的，“则纳粮当差”，但是，只能由峒长催办，不编入“都图”。
三是“深居黎峒，耕作省地，与黎田交杂，半在羁縻，急难呼唤者，纳粮而不当差。”(见《天下郡国利病业》卷104广东8)
上述三种类型中，明统治者把前两种定为“熟黎”，后一类定为“梗化”黎，即生黎，作为招抚征讨的主要对象。
为了强化“都图”制度，加强控制，明王朝还设立了 “土官” 和 “土舍黎兵”。
根据当时各州、县的地方志和清人瑞麟所著《广东图说》等志书的记载，现将各州、县建立黎族“都图”情况分述如下：
儋州： 有“都”五： 抱驿都、黎附都、顺化都、来格都、来五都； 不设 “图”。
万州： 有“都”七： 卑纽都、思河都、卑凹都、多辉都、灵扶都、多陈都、芎兰都； 不设 “图”。
崖州： 崖州之黎人分为三种： 生黎、半生半熟黎、熟黎。生黎环居五指山脚下，与汉人隔绝；半生半熟黎人，治则为熟黎，乱则为生黎，平时耕田纳赋，听官约束，与熟黎同，编入里甲 （汉制）；熟黎归化既久，饮食衣服，与汉人相同，语言相通，间有读诗书者，其户口编入都图。总之，崖州黎人如后二者，十居其九，编入都图。
琼山县： 有“都”五： 西黎一都、西黎二都、东黎一都、东黎二都、林湾都； 有“图”九： 西黎一图、西黎二图，西黎中图、怀义保图、踵科图、环郎一图、环郎二图、林湾图 南坤图 (还有坡萝、黄岭二市)。以上各都、图包括原清水峒、南歧峒、南坤峒、居禄峒、沙湾峒等九个黎峒。此外，还有五个峒设峒长、土官等治理。
澄迈县： 有“都”五： 西黎中都、南黎一都、南黎二都、南黎正都、南黎福都、富教都；有“图”六十 （从略）。以上都、图建置包括了全县137个黎人峒村。据《澄迈县志》称：“虽有南黎，士多冠赏，民安耕凿，输粮奉役，与编民无异。”可见民族间的自然同化已加深。
定安县：有“都”三：南闾都、思河都、光螺都；有“图”四：闾二图、光螺图、思河图、归化图 (还有石壁、枫木、岭门三市)。据《广东图说》记载： 归化图内有黎峒七个，其中有四峒，“巢居穴处，未入版图。”
陵水县： 不设 “都”； 有“图”二： 都一图、石岭图。
感恩县：黎人“附版籍者什九，不附者什一，与民杂处。”故不专门设立都，图，而只编入里甲。
昌化县： 黎人散居于山谷者，不相统属，民黎杂处，既归附有司，不复领于 “土舍”，不置都、图，一概编入里甲。
临高县、乐会县： 黎峒均不编入都、图，由峒首管理。
文昌县： 黎曰斩脚峒，因治平已久矣，田地丈入版图。据宋人王象之著《舆地记胜》记载：“琼州诸邑皆邻黎峒，唯独文昌无之”，故知文昌县无黎始于宋代。
会同县：该县本有黎，“因分其县，黎峒隶乐会。”故均设都、图。