银行券发行制度
中国近代银行在发行兑换券时实行的制度。银行券是银行发行的信用货币，最早出现于17世纪的英国。初期采取分散发行，即由银行各自发行。19世纪中叶后，逐渐改用集中发行制度，一般由中央银行独家发行。银行券是一种不定期的债务凭证，发行者应随时保证兑现。而1929年～1933年世界范围的经济危机爆发后，各国纷纷停止银行券的兑现，成为不兑现纸币。中国人自办的银行最先发行兑换券的是中国通商银行，于清光绪二十四年(公元1898年)发行。以后官办的、官商合办的、商办的银行及省银行多家均发行过兑换券，其中较为著名的是1935年前的中国银行钞票和由盐业银行、金城银行、中南银行、大陆银行以“四行联合准备库”名义发行的中南银行钞票。中国近代银行兑换券发行制度包括两方面内容：一是银行本身制订的发行规则、规程；一是政府对银行发行兑换券的管理办法、法规。主要内容包括发行总额、发行准备、准备金的保管、发行情况和准备金情况的检查与公告等。1935年国民政府实行法币政策，所有私营银行均停止钞票发行，而国家银行发行的钞票已不是可兑现的银行兑换券，而是国家强制行使的纸币。
银行券发行制度
一国有关银行券发行数额和保证的规定。一般由该国最高权力机构讨论通过，并以法令形式公布执行。其内容主要包括：
❶发行机构。
❷最高发行额。
❸发行的保证等。
银行券发行制度的建立与发展 银行券发行制度的建立经历了一个较长的发展过程。早在17世纪时，英国伦敦就有类似银行券的金匠券流通。进入18世纪以后，英国的商业银行已普遍利用发行银行券来增加自己的资金来源。最初，银行券由各家商业银行自行发行，没有统一的发行制度，发行银行只要在持券人要求兑现时，能保证付给金属货币或金属铸块即可。众多银行分散发行银行券，不利于资本主义商品生产和流通的发展。因为规模不大的银行资本薄弱，业务活动范围较小，所发行的银行券只在当地和附近地区流通，不适应商品流通扩大的要求；这些银行还往往容易发生周转不灵、无力兑付其银行券的情况，因而常停业倒闭，造成支付中断，尤其在经济危机时期，更为频繁，加剧了经济动荡。
英国概况 19世纪中叶以后，资本主义发展较早的欧洲国家，先后对银行券的发行作出一些规定。最早的是英国1844年通过的《英格兰银行条例》，由当时英国的首相比尔主持通过，因而又称《比尔条例》。条例规定：
❶英格兰银行没有金属保证的信用发行最高限额为1400万英镑，超过限额的发行要100%的金属保证。
❷新成立的银行无权发行银行券。原有发行权的商业银行(当时共有200多家)，在停业或改组时则失去发行权；这时，英格兰银行即可相应增加信用发行限额，其增加额度的数额为这些银行发行总额的2/3。随着原有商业银行发行权的丧失，其后英格兰银行无金属保证的信用发行限额增加到1975万英镑，成为英国唯一的发行银行。
法国概况 法国政府在1848年将法国银行券的发行权集中到法兰西银行。1870年规定法兰西银行的最高发行限额为18亿法国法郎，以后根据需要，法律可随时修订此限额；发行总额中的黄金保证比例由法兰西银行自行调节，法律无硬性规定。1928年，除规定最高发行限额外，还规定发行总额中至少要有35%的黄金保证。
美国概况 美国国会于1863年通过全国货币法案，建立国民银行制度，规定：
❶国民银行每发行90美元银行券，要向财政部交100美元公债作保证，以便万一发行银行倒闭，财政部可出售公债，偿付持券人。
❷州银行发行银行券，要按发行总额交纳10%（年率）发行税。之后，1913年通过联邦储备法，规定：银行券发行权集中在联邦储备银行；黄金保证不得低于发行总额的40%；允许降低黄金保证的比例，但低于规定比例(40%)部分要交发行税。实行税率累进，黄金保证比例降低越多，税率越高。
德国概况 西方其他资本主义国家也都对本国银行券发行作出类似规定。德国与英国相似，1875年规定：国家银行没有黄金保证的信用发行最高限额为2.5亿马克；但允许有条件的超额发行。即：
❶超额部分要交纳5%的发行税。
❷黄金保证不能低于发行总额的1/3。第一次世界大战以前，俄国是模仿英国的，规定信用发行最高限额为三亿卢布，超过限额要十足黄金保证。
中国概况 中国清朝政府在宣统二年(1910年)也曾制定《兑换纸币则例》，其第三条规定：“大清银行应照发行纸币数目，常时存储五成现款以备兑换，其余亦须有确实之有价证券为准备”。第六条又规定，遇市面紧迫时，经度支部（相当于现在的财政部）核准，得于第三条发行额以外增加发行，但要交纳发行税6%（年率），或由度支部临时酌定税率。1928年，国民政府《中央银行兑换券章程》规定：“兑换券的发行以60%为现金准备(包括现币和生金、银),40%为保证准备（包括财政部的有价证券和短期的商业票据）。
现况 第一次世界大战以后，金本位货币制度大大削弱，各国都修改了银行券发行制度，其变动的主要内容是：
❶发行权集中于中央银行。
❷信用发行的比例增大，黄金保证的比例降低。
❸许多国家把所持有的外汇作为黄金保证的一部分。
❹允许有条件的超过规定限额发行或降低黄金保证比例，以增加银行券发行的弹性。1929～1933年，世界性经济危机爆发，金本位货币制度彻底崩溃，可兑现的银行券制度随之解体。