退牧还草工程

是指为治理退化的草原而推行的禁牧与休牧相结合，恢复高原山地天然植被的生产体系。实施退牧还草是党中央、国务院为保护草原生态环境、改善民生所作出的重大决策，是西部大开发的标志性工程之一。其目的是恢复高原山地天然植被，减少水土流失，加强生态监测及预警服务，严格控制雪域高原人类经济活动，保护冰川、雪域、冻原及高寒草甸生态系统，遏制生态退化。前期以治理蒙甘宁西部荒漠草原、内蒙古东部退化草原、新疆北部退化草原和青藏高原东部江河源草原为主。工程自2003年实施以来，取得了显著成效。退牧还草工程在内蒙古、四川、青海等八省区和新疆生产建设兵团实施。这个工程推行禁牧与休牧相结合、舍饲与半舍饲相结合的生产方式，促进了传统草原畜牧业生产方式的转变。广大农牧民草原保护意识明显增强，草原承包经营制度不断落实，特色农牧产业及其他优势产业快速发展，农牧民收入稳步增加。
2011年，国家发展改革委员会同农业部、财政部印发了 《关于完善退牧还草政策的意见》。该意见提出了新的政策措施。一是合理布局草原围栏。实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，可根据实际情况酌情安排。重点安排划区轮牧和季节性休牧围栏建设，并与推行草畜平衡挂钩。按照围栏建设任务的30%安排重度退化草原补播改良任务，逐步扩大岩溶地区草地治理试点范围。“十二五” 期间，安排退牧还草围栏建设任务五亿亩，配套实施退化草原补播改良任务1.5亿亩。二是配套建设舍饲棚圈和人工饲草地。在具有发展舍饲圈养潜力的工程区，对缺乏棚圈的退牧户，按照每户80平方米的标准，配套实施舍饲棚圈建设，推动传统畜牧业向现代牧业转变。在具备稳定地表水水源的工程区，配套实施人工饲草地建设，解决退牧后农牧户饲养牲畜的饲料短缺问题。三是提高中央投资补助比例和标准。围栏建设中央投资补助比例由现行的70%提高到80%，地方配套由30%调整为20%，取消县及县以下资金配套。青藏高原地区围栏建设每亩中央投资补助由17.5元提高到20元，其他地区由14元提高到16元。补播草种费，每亩中央投资补助由十元提高到20元。人工饲草地建设，每亩中央投资补助160元，舍饲棚圈建设，每户中央投资补助3000元。按照中央投资总额的2%安排退牧还草工程前期工作费。四是饲料粮补助改为草原生态保护补助奖励。从2011年起，不再安排饲料粮补助，在工程区内全面实施草原生态保护补助奖励机制。对实行禁牧封育的草原，中央财政按照每亩每年补助六元的测算标准对牧民给予禁牧补助，五年为一个补助周期； 对禁牧区域以外实行休牧、轮牧的草原，中央财政对未超载的牧民，按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。