超越权限，擅自减免税超越权限，擅自减免税，是指税务人员违反国家税收管理体制和税收政策，越权自行减少或免除应征税款给国家造成损失的行为。
这一违纪构成的主体是税务工作人员； 主观方面是故意；侵犯客体是国家税务机关的正常管理；其客观方面是利用职务上的便利减免应征税款的行为及后果。
税收管理体制是在中央和地方之间，划分税收管理权限的一项制度。它是国家税收制度的一个重要组成部分，也是国家整个财政管理体制的一项重要内容。税收管理体制就是对上述税收管理权限，在中央和地方各级政权之间进行划分，使各级政府和各级税务机关，能在规定的职责和权限范围内行使其管理权力，上下配合，贯彻好税收政策，发挥调控作用。擅自减免税行为，超越了国家所规定的税收管理权限，把该征的税款自行决定减征或不征，破坏了国家税收法规的统一性和严肃性，破坏了税收管理体制的正常管理活动。其后果是造成税负不平，税收的调控作用得不到正确发挥，阻碍经济的发展，国家财政收入受损失。擅自减免税行为的表现形式有：
1. 自行决定减免政策。这种情况虽然不多，但确实存在。例如，某农村税务所副所长朱××，从本位主义出发，擅自宣布烧制砖瓦的纳税人，凡到该所开发票销售砖瓦的，一律减征40%的产品税，这种个人自行决定减免政策的行为，当然是纪律不能容许的。
2. 以言代法，越权擅自决定税款的减免。这种行为一般发生在各级税务机关的个别领导和直接征管人员身上，他们往往一句话就造成国家税收的大量流失。
3.不按规定程序履行减免税报批手续，个人说了算，一支笔批减免。正常的减免税手续，应由纳税人申请，税务专管员调查研究审核，提出初步意见，然后逐级上报合议审批。
4.在税款征收过程中擅自减免。这种情况直接发生在征收过程中，或擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开发票而不征税等。例如，某税务所专管员王××，在为临时经营者开具发票时，不按规定征税，擅自免征税款4457.02元，王××受开除留用察看处分。
在查处擅自减免税违纪违法行为时，应注意明确减免行为的责任，实事求是予以认定。 |