内部行政行为

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行政机关作用于行政系统内部或者本行政机关内部的行政行为。内部行政行为不以公民、法人或其他组织为管理对象，也不涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，明显地区别于进行社会管理的外部行政行为，通常包括行政机关内部的人事管理、财务管理、工作规划、工作程序、机构设置以及行政机关之间相互关系等内容。内部行政行为有两个突出特征：
❶ 仅涉及行政机关自身运转，属于内部关系的协调和调整，它的效力只涉及行政机关自身和行政机关工作人员，不直接影响外部当事人的权利、义务。
❷ 所行使的是内部权限，这种权限对行政系统外部不具有法律效力。由于内部权限的行使所引起的内部纠纷，应由该机关、该机关的上级机关或负责内部管理的职能部门加以调整解决。行政机关外部行政的范围，即对社会的管理，远比内部行政广泛，是行政活动的主要的、基本的形式，也是行政法学所要研究的核心内容。从根本上讲，外部行政是行政机关设立、行政职权赋予的主要考虑。但是外部行政的有效进行，又起源于内部行政。在一定意义上，也受制于内部行政，从二者之间关系看，内部行政与外部行政相互关联、相互制约，而且也并非一成不变。

我国《行政诉讼法》在第12条第3项中规定：“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，人民法院不作为行政案件予以受理。很显然，这种“奖惩、任免等决定”特指的是行政机关的内部行政行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关工作人员对这类决定不服产生的争议，应当向该行政机关或其上一级行政机关或监察、人事机关提出处理。需要注意的是，在司法实践中，要严格审查和区分行政机关内部与外部行政行为的界限，防止简单地将可诉性行政行为划入内部行政行为，避免将内部行政行为任意地加以扩大。