兼署财政总长、交通总长曹汝霖呈大总统文(1)

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【事件内容】：

窃我国与日本国关于山东交涉一案，经时数载，外部历次磋商，并无圆满解决方法。查铁路事业，比年因库款支绌；欧战未终，外资无法输入，以致停顿进行。日本资本家愿此时以投资相商榷，交通部权衡再四，拟即以当年允许德国借款建造之济顺、高徐二线，转向日本借款兴筑；同时，日本允将山东各悬案一律解决。经驻日本章公使与日本当局提议，其关于山东问题最重要者，如调回军队、撤废民政署两端，以及胶济铁路由中国组成巡警队保护，款归铁路支给，铁路从业员中应采用中国人，胶济铁路将来由中日合办各节，往复磋商，幸均就范。

查济顺、高徐二线，业于民国二年经外交部与德使交换文件，许其借款兴造；现在中德宣战，德约当然无效。此次改商日本，同为借款兴筑，自与原案无异。借此解决山东民政署各问题，并胶济铁路预约亦归中日合办，较之从前中德旧约更较圆满，自可准与商结。

又，满蒙路线，曾于民国二年10月5日经外交部与日本公使换文预约，允借日款修筑，即由四平街经郑家屯至洮南、由开原起至海龙城、由长春之吉长车站至洮南、又洮南承德间及海龙吉林间等五线，除四平街至郑家屯一段，已由日本正金银行借款修筑竣工外，其余均参酌前项预约办理，业经国务会议议决，由交通部电致驻日本章公使与日本外部以文书交换，并订立预备合同。俟将来兴造时，再由交通部与日本资本家订立正式合同。兹准章公使将交换文件备函抄送前来。

查近年政费浩繁，库款竭蹶，此项文件既经交换，自应酌量商垫，以策进行。经财政部商由交通部转向日本方面，议定先行垫款，计日金四千万元，借以为进行之筹备。

所有解决山东交涉各案，并借款建筑铁路及垫款情形，理合抄录交换文件，密呈大总统鉴核训示施行。

再，此案系由交通部主稿，会同财政部办理，合并陈明。⁽¹⁾