行政行为的不存在

又称“无称和不存在”。行政行为无效的一种。严重而明显的违法行为的无效。对于不存在的行政行为，当事人可以不提起诉讼而不遵守，也可以在任何时候向任何法院主张其无效，不受起诉时间的限制。不存在的行为和一般违法行为不同，不因为时间的经过而成为不受直接攻击的行为，法院也可在任何时候宣告这类行为无效，不受撤销时间的限制。不存在的行为既可能是在外形上不存在，或者是物质上不存在，如虚造的公文书； 也可能是法律上的不存在，如行政机关的行为与其权限毫无联系等。