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行政救济不充分的情况。包括： (1)行政机关的不当延误使得公民无限期地等待行政裁决，行政程序必然会产生造成不可弥补的损害的拖延。(2)行政救济没有实际效果，即行政机关显然没有诚意纠正自己的错误或其裁定可以料定对公民不利。这二种情况下不适用行政救济穷尽原则。
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