系统原理

运用系统理论对管理对象进行系统分析，以实现管理最优化的原理。着重从整体与部分之间以及整体与外部环境之间的相互联系、相互作用和相互制约的关系中综合精确地考察对象，以期达到对整个管理对象的最佳处理。

系统原理

运用系统论的观点、理论和方法，对管理进行系统分析与处理，以达到最优化目标的理论。系统是指由许多相互联系、相互制约的要素，按照一定的目的，以最协调的方法结合在一起的有机整体。系统论的基本思想就是整体性、综合性。运用系统论的方法对管理进行系统分析，包括： 系统要素分析，分析系统的组成、要素、子系统； 系统结构分析，如内部组成结构，组成系统各要素相互作用的方式；系统功能分析，分析系统及要素具有的功能； 系统集合分析，如维持、完善、发展系统的源泉和因素； 系统联系分析，指一系统与其它系统在纵横方面的联系； 系统历史分析，对系统的产生、经历、发展前景进行分析。管理决策与措施建立在系统分析的基础上，可以大大提高决策的准确性。
系统原理有三个主要特征：
(1) 目的性： 每一系统都要有明确的目的或目标。目标不明确，在管理上就会混乱。系统的结构是根据系统的目标建立的，调整系统结构必须服从系统目标，一个系统在一定时间内只能有一个目标，多种目的会造成相互干扰，而达不到优化管理。
(2) 整体性： 即管理必须要有整体观念，全局观念。现代化大生产，局部和整体存在着许多复杂关系和交叉效应，局部利益与总体利益在大多数情况下是一致的，但有时某项措施对整体有利，不一定对局部也有利，这时就要从整体出发，系统的整体具有其组成部分在孤立状态下所没有的新性质和新功效，因此，人们在处理各种问题时，必须把着眼点放在整体效应上。
(3) 层次性： 任何一个复杂的系统都有一定的层次结构，层次结构合理，职责分明，各尽其责，才能避免管理上的漏洞与混乱，从而有效地发挥各层次应有的作用，提高管理效率。

系统原理

系统原理是行政管理的基本原理。所谓系统，就是互相联系、互相作用的若干要素按一定结构方式组成的，具有特定功能的有机整体系统是普遍存在的现象。在自然领域中，大到一个星球，星系，小至一个分子原子、微粒子等，都是一个相对独立的系统；在社会领域里，任何一个成员，一个班组、车间，一个工厂、企业，一个民族、国家等，也是一个相对独立的系统。
系统具有目的性、整体性、层次性三个特征。目的性，就是每个系统都有明确的目的，不同系统有不同的目的，一个系统通常只有一个目的；整体性，就是一个系统是由许多单元或子系统组成的有机整体，系统内各要素围绕共同目标构成一个不可分割的整体；层次性，就是任何复杂系统都有一定的层次结构。
所谓行政管理的系统原理，就是运用系统理论的基本观点、原则、方法对行政管理对象进行充分的系统分析，以达到最优化的行政管理。这种系统分析包括以下几个方面：
第一，系统的要素。分析系统是由什么组成的？它的要素是什么？可以分为哪些系统？
第二，系统的结构。分析系统的内部组织结构如何？系统与子系统、子系统与子系统之间是如何联系的？组成系统的各要素相互作用的方式是什么？
第三，系统的联系。研究这一系统同其他系统在纵横各方面的联系怎样？该系统在更大系统中的地位、作用如何？
第四，系统的功能。弄清系统及其要素具有什么功能？系统的功能与各子系统的功能有什么样的影响和制约的关系？
第五，系统的历史。弄清本系统是怎样产生的？它经历了哪些阶段？它发展的前景如何？
第六，系统的改进。弄清维持、完善与发展系统的源泉和因素是什么？研究改进系统的方案措施及后果。
由系统原理引申出另一个原理：权变原理。管理中的每个要素，既在自己的系统之内，又与其他相关系统发生各种形式的联系。权变原理是根据行政管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理策略和管理方法的一种管理原理。
在行政管理的实际工作中，运用系统原理分析问题和解决，必须抓住如下四个主要环节：
第一，抓住行政系统的目的性，就是每个行政部门都要有明确的目的，不同的行政部门有不同的目的，目的不明确或者混淆不同的目的，就不能把握住正确的行政管理目标，必然导致行政管理的混乱。行政系统的结构不是盲目建立的，而是按行政系统的目的功能设置相应的各个行政部门，建立各部门之间的联系。因此，在组织、建立、调整行政系统的结构时，要强调各个行政部门服从行政系统的目的。而且，一个行政系统通常只能有一个目的，如果有多个目的，各个行政管理要素，包括人、财、物、时间、信息等方面必然相互干扰，达不到优化的目的，反而会降低效率。管理效率。同时，由于行政管理者的时间、精力和智力方面都是有限的，一心多用，同时思考两个以上的问题，思维效率就会大大降低。所以，一个行政部门任务过杂，一个人兼职过多，都是不合理的行政管理。
根据行政系统目的性特征，在行政管理中，凡是目的不明确的行政机构，混淆了目的的行政机构和目的性重复的机构，该撤的撤，该并的并。对行政系统中涉及人的要素，必须建立机关岗位责任制，明确办事目的。行政领导者要根据行政系统的目的要求来分配任务，本人不应兼职过多，以集中精力和时间，搞好领导工作的某一方面的管理。
第二，抓住行政系统的整体性。就是每个行政部门都应当用系统的思想和方法组织各个机构，建立合理的行政系统结构，制定切实可行的部门整体目标，以提高行政系统整体的效能和效率。
但是，行政原理强调行政系统的整体效能，并不否认系统的局部效能。从根本上看，行政系统的整体效能与系统的局部效能应该是一致的。否则，系统的局部就会失去存在于整体中的基础。但是在复杂系统条件下，局部与整体有着复杂的关系，局部与整体的效能并不总是一致的，对局部有利的事，从整体看未必有利。子系统追求自身利益最佳，不一定能保证整体性能最好。行政系统整体性特征主要是研究行政系统的局部效能怎样通过合理结构转变成行政系统整体的效能。当我们在改善某个行政系统的局部效能时，必须考察它对系统整体效能的有利影响，要使系统局部服从于、服务于系统整体。另一方面，系统整体也要关心、照顾、支持系统的局部，使之发挥理想的效能。比如，一个行政部门，是一个系统整体，在这个系统整体下，有许多系统的局部： 决策系统、执行系统、反馈系统、监督系统。在改善每个系统局部时，都要围绕提高行政系统整体的效能来进行，要求管理必须有全局观念。如果每个系统的局部搞本位主义、分散主义，就会造成系统局部的“内耗”，损害系统整体的效能。同时，行政部门这个系统整体下的各局部要完备，要互相协调。如果系统的局部中即使有一个不完备，也会损害系统整体的效能。
在一些政府机关的行政管理中，违背系统整体性特征的表现主要是：有的行政领导者不顾长远利益，只追求自己任期内的短期效益，“杀鸡取蛋”；有的行政领导者不顾整体效益，只追求自己分管部门的局部利益，争名逐利；有的行政领导者在解决问题时，不是统筹兼顾，而是拆东墙，补西墙。这些做法，对眼前、局部来看，也许是有利的，但对整体来说，却是十分有害的。所以，行政领导者在行政管理中，必须把行政管理对象都看成有机的整体。就是要有全局的观念，要有一个系统运筹的规划，有一个考虑了尽可能多因素的方案，切不能从某个方面、某个局部的利益出发。任何头痛医头，脚痛治脚的办法，都是现代行政管理的大忌。
第三，抓住行政系统的层次性。系统有一定的层次，各层次有不同的功能，必须在行政系统工程整体功能目标的要求下，将各层次的任务、责任、权力和利益分清，同各个层次的功能相适应，以保证行政系统整体的运行有效，获得高的行政效率。
不同的层次有不同的功能。在行政系统中，可分为若干个层次，同一层次的各行政部门之间横的联系，应由各部门本身全权进行。只有在它们不协调或发生矛盾时，才需要上一层次出面解决。上一层次根据行政系统的功能向下一层次规划目标，发出指令、信息，布置任务，然后检查，考核指令的结果和任务完成的情况。还要制定规范，建立明确的责任制，制定各种局部性的管理方式，以保证规划目标的实现，并且解决下一层次各行政部门之间的不协调和矛盾。下一层次根据行政系统的功能，主要是对上一层次的行政机关负责，执行和完成上一层次下达的指令、任务，向上一层反馈信息，提出合理建议。
但是，在行政管理的实际工作中，管理层次混乱，你做我的，我干你的，打混仗是常见的事。例如，上一层次的行政机关包办代替下一层次的工作，搞瞎指挥；有的行政领导跨越层次管理，县长直接管村长，厂长直接管班组，厅长直接管科长，不仅对下一层次下指令，而且指定谁干，应该怎样干，在干的过程中，还随时做出具体指示。这种做法，严重挫伤了下级的积极性、主动性和责任心，其结果是行政领导者整天忙于应付具体行政事务，降低了领导的威望，失去了指挥者的作用。必须明确，行政系统各层次的职责必须分明，上一层次不应包揽下一层次的事务。只有各个层级专司其职，充分发挥主动性和积极性，才是有效的行政管理。
第四，抓住行政系统的权变性。具体地说来，有如下几点：
(1)注意行政系统的开放性。行政系统是社会系统中的一个组成部分，它与社会互相影响，互相沟通。社会影响行政组织，向行政组织提供资源与支持；行政组织影响社会，向社会提供服务与贡献。面向社会，适应社会的需要与可能。
(2)注意行政系统的反馈性。行政系统在行政管理活动中，要及时将行政执行情况或效果反馈给决策中心，自觉调节其行为，发现偏差，立即修正或调整，以把握正确方向，成功地达到预期目标。
(3)注意行政系统的生态性。行政系统本身是一个适应环境而求生存和发展的生态系统。它具有对外界社会环境的适应性；具有对内容各要素，人、财、物、时、地、事的统一协调性；其自身发展具有新陈代谢、充满活力的生命力。
(4)注意行政系统的应变性。行政组织要处理的问题十分复杂，要随机应变，灵活地处理各种问题，不能一成不变，成功之路不止一条，殊途可同归，方法手段可以各异，而要达到同一目的。

系统原理

运用系统的观点、理论和方法，把管理对象作为系统来看待，进行系统的分析和处理，以达到最优化管理的理论。系统原理有三个基本特征：
❶目的性，每个系统必须有明确的目的，不同系统应有不同目的，根据不同的目的进行不同管理；
❷全局性，管理必须有全局观点，要对管理进行系统地统筹规划；
❸层次性，任何一个系统都有一定的层次结构，各个层次之间必须职责分明，各层做各层的事，充分发挥各层次应有的作用，才能有效管理。