第二次税制整理民国三年(公元1914年)6月北洋政府宣布第一次税制整理方案停止实施，明令取消国家税和地方税的划分，租税仍归各省财政厅直接管理，恢复地方向中央解款制后。除由外国人管理的关、盐两税外。其余各税均为地方收入。为保证中央有可靠的收入来源，防止地方截留中央收入，又于1915年指定印花税、烟酒牌照税、烟酒税（附加税），验契税和契税等5种税收为中央专款，建立“专款制度”。因政局动荡，中央专款的内容屡有变更。到1919年1月以后，仍属中央专款的，只有契税、牙税和矿税3项。无论地方解款还是中央专项，都是以中央集权的巩固为基础的，因此，随着地方割据势力的加强，中央集权的削弱，地方解款日渐减少，中央专款多被截留，北洋政府的第二次税制整理只是以失败而告终。 |