社会管理功能的结构保证

社会管理活动的体系可以用下述公式来表达： 目标——任务——功能——结构。发挥管理功能的目的是实现社会系统稳定和谐发展的目标和任务，然而管理功能的发挥又离不开一定的管理结构。也就是说，功能决定结构，结构服务于功能。
社会管理系统在 “渐进机构化” 的过程中分化出决策、执行、监督、反馈、咨询五个子系统，它们之间结成了一定的联系即结构。这种结构保证了各项管理职能的发挥。社会管理系统作为社会管理者的集合所应当具备的人才群体结构，也是为了保证各项管理职能的发挥。社会管理系统作为社会管理者的群体结构，社会组织所具有的五种结构形式即直线型、职能型、直线职能型、分权型、矩阵型，它们也保证了各项管理职能的发挥。
既然社会管理是一个相对独立的领域，有别于政治管理、经济管理和文化管理，那么也需要有别于政治组织、经济组织和文化组织，具有相对独立性的社会组织来加以保证。目前，在建立健全社会组织方面，存在的突出问题有两个：
(1) 用政治组织代替社会组织。过去很长一个时期，我们扩大政治组织的范围，搞什么 “政社合一”、“政企合一”，甚至把对敌对分子实施专政这类国家职能也交给社会，实行所谓 “群众专政”，在实践中造成了巨大的损失。直到现在人们还把 “行政” 的概念不适当地扩大着使用，似乎在国家机构以外就再也没有什么社会组织了。用政治组织代替社会组织，影响了一系列社会管理职能的发挥。比如随着城市化的发展，对公路、供电、供水、供气、排污方面的要求越来越高，它们之间相互配套、密切协作的要求也越来越迫切，这就产生了把这几项工作统管起来的客观需要。但是迄今为止，我们的城市组织结构还是与国家政府机构合一，同这种客观的管理职能不相适应，条条分割的组织结构使这几项事业分属公交、城建两大系统的七、八个局和公司管理。这就造成了供电、供气和供排水管道线路轮番修理，公路铺好了又挖，甚至 “年年铺，年年挖” 的局面，既造成了巨大的浪费，又为城市人民生活带来了诸多的不便。
(2) 单位所有制阻滞了社会组织的形成与完善。除了国家体系以外，现在强有力的组织就是众多的企业、事业单位，它们有人、有财、有物、也有或大或小权力的实体。能够把它们统一、协调起来的唯一力量是国家体系。不过自改革以来，随着企事业单位自主权的扩大，即使是国家体系在统一、协调它们的过程中也遇到了很大困难。这种状况造成不少管理职能难以发挥，比如，推行养老金、保险金的社会统筹，阻力就很大，也造成不少明显有益于社会的好事难以做成。我国每年汽车因 “放空” 造成巨额浪费、损失，如果能有一个社会协调机构，就可以科学安排公路客运和货运，减少巨大的 “放空” 损失。但是客车、货车归各企事业单位所有和使用的现行体制，使这种良好的愿望不能实现。
因此，通过深化改革，尽快解决这个问题，建立健全社会组织，实在是搞好社会管理的一项当务之急。