盐法

盐法

中国周代以后历届政府管理盐的生产、运销的制度、法令、章程和则例。盐是人民生活的必需品和市场交易中的大宗商品。它的生产和运销，与人民生活、社会安定、国家财政收入密切相关。周代设掌盐政之官，名“盐人”。春秋战国时，主要产盐地齐国，实行盐专卖制度，民制、官收、官销。秦国专卖制与征税制交错使用。汉初，任民采制，国家只征少量税款。汉武帝元狩四年 (公元前119年) 立盐法，实行盐专卖，民制、官收、官运、官销。元帝初元五年 (前44年) 曾一度废止专卖，旋即恢复。东汉时主要行征税制，仅章帝元和 (84—87) 中一度施行专卖制，章和二年 (88年) 即废止。三国两晋南北朝时，更迭使用食盐专卖和征税制。隋开皇三年(583年) 至唐玄宗开元九年 (721年) 约140年间，任民采盐，无征税的明文规定。唐开元十年(722年) 左右开始征税。乾元 (758—759) 以后，行榷盐法。肃宗宝应元年 (761年) 刘晏改革榷盐法，创行就场征税的专卖制度，即在产盐地方设置监院、盐官，负责收买盐户所煮之盐，再转卖给商人，由商人自由运到各地销售。这是民制、官收、商运、商销的专卖制度。其好处是增加财政收入，又减少国家机构和官吏，节省财政支出。刘晏还创行在商运不足的偏远地区辅之以官运，设置常平盐仓，以调节食盐的供应。在全国严禁私盐，捕缉私盐。中国缉私制度从此开始。五代时后唐行蚕盐制，即由官府按户强销食盐，征收盐钱，此制至南宋犹存。五代时的后晋实行两税盐钱，免盐的征课，均摊于田税，于夏秋两季随地税征收，故称两税。此制至宋犹存 （行于河北）。宋初盐法，除上述两法外，尚有听商运销实行征税的商运法和官运专卖的官卖法，以及政府给予商人运输粮草至边塞或京都来换取茶、盐运销权利的“折中法”。各法皆行于特定区域。宋仁宗 (1023—1063) 末年行盐钞法或称钞法，商人纳钱领钞，凭钞领盐，任其运销。并于京师置都盐院，买卖食盐，平抑盐价。徽宗崇宁 (1102—1106) 时蔡京变钞法，改行盐引法。引票分长引短引，确立批、缴手续和缴销期限，限定装运重量和盐价，编立引目号簿，商人缴纳包括税款在内的盐价领引，凭引支盐运销。元代行专卖制。明初行征税制。后仿宋折中法，行“开中法”、弘治五年 (1492年) 废止。明万历以前行官专卖引法，即民制、官收、商运、商销。万历四十二年 (1614年) 左右行“纲法”，即专商卖引法，由列名纲册的有专利权的盐商纳钱领引，自行赴场向灶户购盐于指定区域 （引岸） 运销，成为民制、商收、商运、商销，且专商地位得到世袭，此时引成为专商垄断权的根据。清承明制，食盐为政府和专利商人共同垄断。道光十一年 (1831年) 至同治五年(1866年) 间，在两淮、浙江、福建等地行“票法”，取消盐商专利，同治五年后恢复专商制度。辛亥革命后，仍沿旧制。南京国民政府于1931年公布盐法，宣布就场征税，废除专商引岸制，任人买卖，但未彻底实行。1942—1945年改行盐专卖。1945年2月又改为就场征税，运销归于民营。(参见“折中法”、“开中法”、“纲法”、“盐引”、“边商”)

盐法

1931年5月30日公布。共39条。主要内容规定盐的征税，任何人不得垄断；盐非国民政府或经政府的许可，不得由外国输入或由未施行本法的地区移入；场产盐须经政府许可后才得采制；产盐的场区及每年产盐的总额由国民政府依全国产销状况限定。并规定了具体的征税标准。