水权配置

对水资源使用权进行的分配。目的是为促进水资源与社会、经济及生态环境之间的可持续协调发展，保障流域、区域、用水户等多个目标群体的相关利益。水权配置包括初始水权配置和水权再配置。
初始水权配置。是指为了保障水资源的可持续开发利用，在国家宏观调控下，水资源所有权的代表者中央政府授权有关水行政主管部门或流域机构在与区域政府进行充分协调论证的基础上，综合考虑区域人口、环境、资源和经济等多方面因素，通过规定程序，按照一定原则初次向行政区域、用水部门以及用水户逐级分配流域、区域可利用水资源使用权的过程。实际上是将水资源所有权与水资源使用权进行相互分离的过程。水资源使用者、水资源供给量和水资源使用权是初始水权配置的三大基本要素。针对初始水权配置的客体，存在可供给的水资源量 （包括水环境容量）、用于经济目的的水资源使用权、用水量权等多种说法。针对初始水权配置的实施者，也存在着多种理解，既有流域管理机构、区域管理机构等水行政主管部门，还有国资管理部门等。初始水权配置主要涉及流域初始水权配置与跨流域调水初始水权配置两方面内容。
❶流域初始水权配置。流域初始水权配置过程主要分为三个阶段。第一阶段： 流域内不同行政区域之间的初始水权配置； 第二阶段： 行政区域内不同用水部门或行业之间的初始水权配置； 第三阶段： 用水部门向最终用水户的初始水权配置。流域初始水权分配问题是一种相互影响、相互制约的利益冲突关系，一方多受益必然导致另一方受到损失，这种冲突必然导致以利己为原则的决策者的决策目标，具有 “损人利己” 的特性。需要流域水行政主管部门制定有效的政策措施，在对流域内不同行政区域以及不同用水部门之间进行差异分水的情况下，促进流域内不同行政区域以及不同用水部门之间的协同发展，以实现流域初始水权的和谐配置。
❷跨流域调水初始水权配置。跨流域调水初始水权配置，即跨流域调水工程的初始水权分配，是指受水区由于调水工程的实施而拥有的水权，一般指工程增加的供水量。跨流域调水工程初始水权的确立，实际上是调水利益的划分，调水利益的划分与工程投入密不可分。跨流域调水工程资金来源主要为国家和地方两部分，根据投资主体的不同，又可以将跨流域调水工程初始水权分为国家水权与地方水权，其中，国家投资所占份额比较大，受水区拥有的地方水权可按其对工程的投资比例乘以跨流域调水工程初始水权总量计算得到，受水区拥有的国家水权的初始分配应充分体现工程规划目标，实现水资源在区域间的合理配置。跨流域调水初始水权配置是政府实现水资源优化配置的一种重要手段。水资源所有权归国家所有，应由国家水行政管理部门或国资管理部门进行跨流域调水初始水权配置。
水权再配置。即水权交易。是指为实现水资源的优化配置，防止初始水权配置的失效，水权供求双方在水市场上进行水资源使用权、经营权的买卖活动，通过对水资源余缺的调剂，促使水资源从效率低的使用部门流向效率高的使用部门，提高水资源的使用效益，并且在一定程度上保证水资源的长期稳定供给。水权交易主要包括三方面的内容，即流域间的水权交易、流域内不同行政区域间的水权交易，以及行政区域内的水权交易。