二十一条的订立

---

日本帝国主义与袁世凯签订的妄图灭亡中国的秘密条约。

1915年(民国四年)1月18日，日本帝国主义利用第一次世界大战和袁世凯恢复帝制的时机，由驻华公使日置益向袁世凯提出二十一条要求。他对袁世凯说“总统如接受此种要求，日本人民将感觉友好，日本政府从此对袁总统亦能遇事相助”，暗示以此为代价，支持袁世凯称帝。

二十一条共分五号。

第一号4条：1．中国承认日本继承德国在山东的全部权利；2．山东一切土地概不准让与或租与别国；3．日本得建造胶济铁路专线；4．中国开放山东省内各主要城市为商埠。

第二号7条：日本要求将旅顺、大连租借期限及南满、安奉两铁路期限均延长为99年，并承认日本在南满及内蒙东部有土地租借、经营商业、开采矿山、派遣顾问等特权。第三号2条：1．中日合办汉冶萍公司，该公司一切权利产业，中国政府不得自行处分。2．汉冶萍附近矿山不准公司以外之人开采。第四号1条：中国沿海港湾及岛屿，不得租借或割让给他国。

第五号7条：1．中国政府须聘用日本人为政治、财政、军事顾问。2．在中国的日本病院、寺院、学校等得有土地所有权。3．中日合办中国警政。4．中日合办中国军械厂，聘用日本技师，采用日本材料。

5．武昌至九江、南昌至杭州、潮州间之铁路建造权让与日本。6．日本在福建省有筹办铁路及开矿等优先权。7．日本在中国有传教权。这些条件的目的是要把中国变为日本的殖民地。

日本提出二十一条后，公然声言不能逐条讨论，只能逐号讨论，不得有其他表示。为使袁世凯就范，3月14日日本以换防名义增兵东三省、山东、天津等地。

5月7日日本向袁世凯发出最后通牒，要求在48小时内作出答复，否则将采取军事行动。袁世凯称帝心切，5月9日接受除第五号以外的全部要求，把第五号内容改为“日后协商”。

25日由外交总长陆徵祥、次长曹汝霖与日置益逐条签字换文加以承认。但由于中国人民的反对和坚决斗争，国会未予批准，实际未能生效。