棉花流通体制改革

对我国计划经济体制下的以统购统销为特征的棉花流通体制所进行的、与发展社会主义市场经济相适应的改革。棉花流通体制是指国家对棉花流通进行管理的一系列制度，包括法律、法规、市场结构、管理规则、组织形式等。中华人民共和国成立后，国家对棉花、棉纱、棉布都实行了统购统销制度。这是国家在当时棉花和棉布生产增长速度较低的情况下，为保证纺织工业和人民生活所需要的棉花供应，保证棉布能按照国家计划生产和分配，防止市场投机，稳定物价，安定人民生活所采取的政策措施。棉花统购政策的内容包括：(1) 生产棉花的单位和个人应按照国家规定的收购价格，将棉花除按规定数量留作自用外全部卖给国家；(2) 国家的棉花收购、供应、调拨工作委托供销合作社办理，其他单位和个人一律不得经营；(3) 棉农自留部分的棉花，如有节余需要出售时，由供销社继续收购；(4) 加强市场管理，棉花、土布、土纱任何时候都不允许进入集市贸易。1979年，国务院决定对棉花计划收购实行超购加奖励的办法。1983年11月，国务院决定从1984年新棉上市起，将棉花超购加价由基数法改为比例法，即南方按“正四六”(即统购价占60%，超购价占40%)、北方按“倒二八”(即统购价占20%，超购价占80%)的比例加价收购。1985年1月，中共中央、国务院发布了《关于进一步活跃农村经济的十项规定》，决定取消棉花统购统销政策，改革为合同订购，由商业部门在棉花播种季节前与农民协商签订合同。随后，国家又数次提高棉花收购价格，自1987年起又恢复棉花超购加价和奖励粮食的办法。1994年，国务院决定在棉花供需矛盾突出的情况下，暂不放开棉花经营，并再次适当提高棉花收购价格。自1998年起，棉花流通体制改革进入了新阶段，重要的改革措施有：(1) 放开棉花的购销与价格，打破棉花经营中的行业垄断和地区封锁，实现多渠道经营和公平有序竞争，充分发挥市场机制在调节棉花生产与流通中的基础性作用；(2) 加大供销社、棉花企业的改革力度，实行社企分开，即把棉花购销、加工企业与供销社彻底分开；(3) 将棉花储备与经营彻底分开；(4) 加强对棉花市场的宏观调控，加强棉花市场的管理与监督，稳定国内棉花市场；(5) 改进棉花信贷资金管理，政策性贷款逐步退出商品棉经营活动；(6) 发展订单农业，培育棉农合作组织，积极推进棉花产业化经营。2001年起，棉花市场已基本放开，在国家指导价格下，棉花价格由市场决定。