新县制

国民政府为加强对基层政权的控制，从1939年起开始推行所谓的“新县制”。1938年10月，根据国民党中央执委会与国防最高会议的决定，国民政府在四川、湖南、江西、贵州、陕西五省中，各选择一二个县试办“新县制”。“新县制”的原则为“自上而下，逐级健全，层层衔接，脉络贯通”。从1939年12月开始，新县制在国民党统治区开始推广。在“县各级组织纲要”中规定：县为地方自治单位，县下设乡 （镇） ，乡（镇） 设保，保内设甲； 县内的各级执行机关为： 县政府、乡 （镇） 公所、保办公处； 各县设县参议会、乡（镇） 民代表会、保民大会； 户长会议； 县长由国民党员担任； 保长及区署的军事、教育两指导员，乡 （镇） 公所的警卫、教育两股主任，须经训练合格后才可充任。到1943年，全国已有21个省实施了新县制，共调整县政府1119个，区署1853个。新县制的推行，把地方基层的政治、经济、武力、教育及民众组织等结合在一起，加强了国民党对基层的控制。