新农村综合改革

乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革等的统称。是农村税费改革进入取消农业税的新阶段，中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉作出的重大决策。主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，巩固农村税费改革成果； 同时，统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。农村综合改革涉及调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。农村综合改革的主要内容是：
❶加快推进以乡镇机构为主的行政体制改革。推进乡镇机构改革，要在精简机构、缩减编制和分流人员上下功夫，重要的是转变职能。乡镇职能尽可能减少直接跑项目、办企业、搞经营，更多地制定发展规划、搞好基础建设、改善投资环境等方面。
❷加快推进农村义务教育管理体制改革。继续巩固和完善 “在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主” 的管理体制。明确各级政府在农村教育发展和支出上的事权，巩固以财政投入为主的经费保障机制，中央和省级财政要更多地承担起发展农村义务教育的责任，加大对农村义务教育的投入力度，保证在取消农业税后农村义务教育投入经费不减少。同时，加快教育行政管理体制改革，精简教师队伍，提高教师素质。建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教。继续做好农村中小学布局调整工作，提高教育资源使用效率。
❸加快推进县乡财政体制改革。调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。建立规范的财政转移支付制度，加大对农村基层的财政支持和转移支付力度。根据农业税取消后相当一部分县乡失去主体税种的实际情况，按照事权与财权统一的原则，适当调整县乡的事权，赋予其必要的财权，提高县乡财政的自我保障能力。有条件的地方，可加快实行财政省直管县、乡财县管乡用和 “以奖代补” 等体制和办法。