控制投资规模的规定

基本建设投资的规模必须同国力相适应，这是稳定整个国民经济的基本条件。建国以来曾经有过多次建设规模过大的经验教训。比较突出的有： 1958～1960年，1970年，1978年，1985年投资总规模也比较大。在规模超越了可能承担能力之后，必然会挤生产、挤市场、挤人民生活，使企业不能保持正常生产，人民生活得不到必要的改善。一旦这种局面无法维持下去，就不得不压缩投资规模，大批基建工程下马，大量设备积压以至报废，许多为基建服务的工厂减产停产，大量施工队伍窝工。这种大上大下所造成的浪费和危害，是我国过去经济建设中最大的浪费和危害。可见，基本建设投资规模，如不采取坚决果断的措施加以控制，就必将重蹈由于盲目扩大基建规模，使经济建设遭受重大挫折的覆辙。历史上多次经济调整，国家对控制基建投资规模作过许多管理办法和具体规定。如1981年3月国务院《关于加强基本建设计划管理，控制基本建设规模的若干规定》、1982年11月国务院《关于控制投资规模的规定》、1985年4月国务院《关于控制固定资产规模的通知》等。主要内容有： (1)全国和地方的基本建设规模，都要进行严格控制，只要是基本建设，不论资金来源如何，都得按规定的程序和权限，经过批准纳入基本建设计划，未经批准不得擅自扩大； (2)银行发放的基建贷款，必须在信贷平衡的基础上进行。未经批准银行不得发放计划外贷款； (3)各单位自筹投资，要严格控制在国家批准的计划规模以内，超过浮动范围的要加收建筑税； (4)利用外资安排建设，必须经有关部门审批和批准，方能对外谈判； (5)要搞好项目排队，既要控制投资规模，又要保证重点建设；(6)严肃基建纪律。严格执行基本建设项目的审批制度和责任制度。凡是资金来源不当，不符合国家建设方针，搞重复建设，以更新改造之名义搞新建扩建的，财政部门有权停止拨款，银行有权停止贷款。