《抗美援朝开始后财经工作的方针》

这是陈云1950年11月15日在全国第二次财政会议上的报告及27日在这次会议结束时的讲话。当时，美国侵朝战争正日益扩大，为了保家卫国，中国人民志愿军已赴朝参战。在这种形势下，政务院财经委员会召开了全国第二次财政会议，讨论1951年的财经工作方针、财政概算及财经工作中的若干具体问题。11月15日，陈云在会上讲话指出，现在美帝侵朝战争扩大，可能发生三种情况：一是国内平安；二是国内被炸；三是敌人在我海口登陆，全国卷入战争。他认为，我们的对策应该暂时以第二种局势为基点。因为如果发生第一种情况，我们做了应付更为严重情况的准备，则可应付裕如。如果发生了比预料的还要严重的第三种情况，则财经对策需要另行讨论。但与我们作了第二种准备并不矛盾。总之，1951年的财经工作方针应放在抗美援朝战争的基础之上。表现在财政上，就是要增加军费和军事有关的支出。因此财政工作的部署应为国防第一；稳定市场第二；其他第三。当然，这会影响我们的建设，但是在抗美援朝的条件下，假如我们不把国防放到第一位，不把美帝国主义的气焰打下去，失去了祖国领土的安全，一切经济建设都是靠不住的。他指出，在一个统一的国家之内，力争市场物价稳定，非常重要。在全国未统一之前，在各个被分割的解放区里，分散的小农经济和手工业占优势，当时的物价波动可以局限在一定的地区之内。抗美援朝的时候，我们已占有了全国的大、中、小城市，全国交通已经恢复，财经已经基本上统一，而且城市经济已有了一些基础。但我们的经济还无巩固的基础，还很脆弱，物资储存也很少。战争中的物价波动必然会影响全国的政治经济。所以，凡是对市场物价有影响的，我们都应该慎重地来考虑。在财政工作方针上，应该把稳定物价放到比进行经济和文化建设投资更重要的位置上，以保证全国财政经济形势的稳定，至少不要在战争中发生大的物价混乱。同时他还指出，稳定物价对军事也有很大的影响。如果物价不稳，必定影响民心士气，人心不定又会影响战争的胜利。尽管在战争中难以完全保证稳定物价，但只要财政金融平衡，市场物价的平衡便有了基础，一时的物价不稳，也比较容易克服。带投资性的支出第三，就是要在照顾第一、第二之后，剩有多少钱，便办多少事。这是陈云的“实事求是财政”的观点的通俗说明。陈云指出，我们要集中力量，把财力使用在主要方面，解决目前的主要问题。经济建设的投资，要规定一条原则：对直接与战争有关的军工投资，对财政收入直接有帮助的投资，对稳定市场有密切关系的投资，这三者应予以满足。除此以外，应加以削减和收缩。来日方长，经济建设可以推迟一下，也是不得已的。因为战争不由我们决定，美帝国主义不许我们建设，不是我们自己愿意如此。在任何一个国家的财政方针上，都不可能又战争又建设，两头兼顾。只有等战争结束以后，才能集中力量搞经济建设。我们现在可以做些资源调查、干部训练等准备工作。我们不能以国家投资去照顾某些人的情绪，搞“情绪投资”，因为这样就完全违背了我们的经济建设的目的了。文教卫生、公用事业及军政经常费用也应大大缩减。关于增加财政收入，平衡收支要从各方面想办法，包括要向地方上打点主意，还要向农民求援。因为，农民人数最多，在土改后或减租后，已得到些好处。同时，各级政府及税收机关要加紧收税。要加强税收机关工作，提高税务人员的质量，堵塞偷漏税。另外，某些民用必需品如纱布，可以实行统购统销，增加统销税。如此都可以增加收入。27日，陈云作了总结讲话，谈了两个问题：(1)从农民那里多取几十亿斤粮食行不行？若要农民负担得起，我们就要实行近地交流、全国交流、内外交流，让农民销出农副土产品。他指出，扩大农副土产品的购销，不仅是农村问题，也是目前活跃中国经济的关键。农副土产品卖出去了，就增加了农民的购买力，促进了城市工商业的发展，减少或消灭城市的失业现象，城市购买力也跟着提高。工商业繁荣，又增加了国家税收，减少了财政上的困难，物价更趋稳定。这样，可以进一步促进正当工商业的发展，打击投机，使城乡交流更趋活跃。因此，扩大农副土产品的购销，是中国目前经济中的头等大事。为了更好地活跃农村经济，各地区要加强对贸易部门和合作社的领导，并且发展农村信贷，向农民赊购，用农民的钱来给农民办事。只有这样，农民增加一些负担才不会出问题。(2)现在不能讲物价绝对不涨，因为决定物价的因素复杂，例如生产多少、需求状况、运输条件、心理因素等；但起决定作用的是财政概算的平衡。这样就可以不发或少发票子，物价虽因种种原因而发生波动，但可以波而后定，基本上维持市场。陈云说，人心乱不乱，在城市，中心是粮食；在农村，主要是纱布。为把市场维持得好，必须密切注意粮食的供应。今天城市中粮、盐、煤的供应，实质是运输问题。现在运输紧张，夏天运输淡季没有抓紧是个教训，应更有计划。纱布明年勉强够，采取统购办法集中起来，再适当分配，是很需要的。他说，在目前财政收入的情况下，既要充分地满足国防的需要，又要使市场金融不乱，这就要求我们在增收减支方面做更多的努力。全文约5900字，载《陈云文选(1949—1956年)》。