投资管理体制

在我国一般指固定资产投资管理体制，是处理国家与企业、事业、行政单位和个人之间有关固定资产投资责任、权利、利益的制度总称。直接涉及国家与企事业单位、个人之间的经济关系和权益分配，涉及中央、地方及各个部门的管理职权、责任的划分，是我国经济管理体制的一个重要组成部分。建国40多年来，我国投资管理体制的形成和发展，是和历史发展各阶段的政治经济形势的变化相适应的。围绕各个时期国家的政治形势和建设事业发展的需要，投资管理体制经历了曲折的演变过程。十一届三中全会以前经历了曲折的演变过程。在中国共产党十一届三中全会以前的30年间，投资管理体制尽管经历多次曲折变化，从总体上讲是同这一时期实行的计划经济模式相应的。从1979年以来，基本建设管理在调整、整顿的基础上围绕开放、搞活的方针进行了不断的改革。在决策体制方面，从1980年起财政体制由统收统支改为中央、地方“分灶吃饭”，和向企业放权让利相适应，地方基建与地方财政挂钩，企业税后留利用于投资的资金日益增多； 实行对外开放政策，引进外资从事各种投资活动获得不断发展； 各家专业银行陆续从事各种投资活动获得不断发展； 各家专业银行陆续开办属于固定资产投资性质的贷款，从而形成投资主体多元化，投资决策多层、分散的局面。在资金管理体制方面。1980年开始，建设银行和其他专业银行利用信贷资金发放固定资产投资贷款取得了较大的发展； 1988年实行基本建设基金制，国家设立若干专业投资公司与建设银行一起管理和运用这项基金； 地方、部门、企业自筹用于固定资产投资的数额也日益增多，这些因素形成改革过程中资金分散和投资资金渠道多源化的格局。在投资实施管理方面，进一步推行了各种形式的投资包干责任制； 在设计、施工、材料供应、设备成套等领域开始实行招标投标制； 开辟和发展了建筑材料市场等。通过10年改革，固定资产投资管理在一定程度上改变了原来过度集中只有计划调节没有市场机制作用，只有行政管理而没有经济手段的状况，对促进对外开放的实施，对内搞活投资，发展经济起到了好的作用，取得了一定的成绩。但是，按照市场经济的要求，真正实行市场对资源配置起基础性作用，还有相当距离。目前投资管理体制改革主要是：
❶将投资大体上划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目投资。竞争性项目由企业作为投资主体，主要向市场融资； 基础性项目在加强中央政策性投资的同时，加重地方和企业的投资责任； 公益性项目主要由政府拨款建设。
❷强化投资风险约束机制，推行建设项目法人责任制，严格投资决策责任制，用项目登记备案制代替现行的行政审批制，政府对竞争性项目投资主要加强产业政策指导和信息引导。
❸把政策性融资与商业性融资分开，加强对投资总量和投资结构调整。

投资管理体制investment management system

见“投资体制”。

投资管理体制

一般指固定资产投资管理体制。是处理国家与企业、事业、行政单位以及个人之间有关固定资产投资责任、权力、利益的制度总称。直接涉及国家与企业、事业单位以及个人之间的经济关系和权益分配，涉及中央、地方及各个部门的管理职权、责任的划分。是中国经济管理体制的一个重要组成部分。
中国投资管理体制的形成和发展 中国投资管理体制是和历史发展各阶段的政治经济形势的变化相适应的。围绕各个时期国家的政治形势和建设事业发展的需要，投资管理体制经历了曲折的演变过程。50年代前期，为了取得财政经济状况的根本好转和完成第一个五年计划时期以苏联帮助中国设计的156项建设单位为中心和694个限额以上的建设单位组成的工业建设，以建立中国社会主义工业化的初步基础，全国实行高度集中的财政、投资体制。投资项目的决策权集中在国家，国家的收入统一归国家财政预算收入，经济建设费用统一由财政列支。基本建设资金实行集中使用、无偿供给的管理体制。这一时期实行的集中统一管理经济体制，对于医治战争创伤、争取国家财政经济状况的根本好转和集中主要力量进行以苏联援建项目为中心的工业化建设起到了重要的作用。恢复时期和第一个五年计划时期的基本建设，都取得了比较好的经济效益和社会效益。
1958年开始，国家经济管理体制进行了全面的改革和探索，投资管理体制也受到很大的影响。随着企事业单位大规模急速下放，基本建设项目的审批权也大部下放。1959～1963年国家预算内的基本建设拨款中，地方所占比重从第一个五年计划时期的21%提高到56.8%。1958年石景山钢铁厂（首都钢铁公司前身）在老厂扩建中试行投资包干，国家总结和推广了这一经验，“投资大包干”体制于兹问世。这种体制本来是在投资领域中贯彻执行经济责任制的好办法，但在当时“左”的思想影响下，在执行中只强调部门、地区、单位的主动性、积极性，而放松宏观管理和综合平衡；强调群众监督，削弱专业管理，致使“投资大包干”的推行走偏了方向。三年“大跃进”和“大放权”，造成基本建设规模急剧膨胀，投资效益严重下降，基本建设管理混乱。为此，不得不对国民经济进行全面的调整。
1961～1965年，国民经济进行“调整、巩固、充实、提高”，大力压缩基本建设战线，基本建设恢复了高度集中的管理体制，集中和严格基本建设项目的审批，加强计划管理，严禁计划外项目及楼堂馆所建设，对基本建设资金实行“四按”拨款原则，即按基本建设计划、按基本建设程序。按基本建设支出预算、按基本建设工程进度拨款。这一时期基本建设资金来源的渠道，除了由原来单一的财政预算拨款外，还增加了新的专项拨款和建设银行贷款渠道，对采掘采伐等行业实行从成本或利润中提取维持简单再生产的投资。但通过这些渠道供应的资金比重很小，90%以上的资金仍然是通过国家财政预算统筹安排。这一时期恢复集中管理的体制，对于迅速扭转“大跃进”带来的严重比例失调和管理混乱状况起到了重要的作用。
1966年开始的“文化大革命”，把过去制定的一些行之有效的管理制度和办法，统统称为修正主义的条条框框、资产阶级的“管、卡、压”加以批判，基本建设管理处于软弱、 自流和混乱的状态。基本建设出现了“长”（战线长）、“散”（资金散），“乱”（管理乱）、“费”（浪费大）等严重问题，投资效果大幅度地下降。从1972～1978年国家采取了多种措施，制定了一些加强管理的办法，重建基本建设管理秩序，取得了一些效果。但由于政治形势和经济上“左”的思想的影响，基本建设战线管理混乱的局面并没有得到根本解决，这一时期的基本建设资金继续向多渠道发展。从1967年起，国家陆续将企业提取的折旧基金全部留给企业和主管部门，形成固定资产更新和技术改造资金渠道，与基本建设投资并立为固定资产投资的两个主要渠道。
中国投资管理体制的改革 30年的投资管理体制尽管经历多次曲折变化，从总体上讲是同这一时期实行的产品经济模式相适应的。随着中国经济建设事业的不断扩大，商品经济关系的不断发展，原来的产品经济模式已日益成为经济发展的桎梏。1979年4月，国家确定实行“调整、改革、整顿、提高”八字方针，逐步把各方面严重失调的比例关系调整过来，整顿好现有企业，积极而又稳妥地改革经济管理体制。1981年底，第五届全国人民代表大会第四次会议决定，在继续执行八字方针的同时，实行“对外开放，对内搞活”的方针。因此，从1979年以来基本建设管理在调整、整顿的基础上围绕开放、搞活方针进行了不断的改革。在决策体制方面，与1980年起财政体制由统收统支改为中央、地方“分灶吃饭”和向企业放权让利相适应，地方基建与地方财政挂钩，企业税后留利用于投资的资金日益增多；实行对外开放政策，引进外资从事各种投资活动；不断发展各专业银行陆续开办属于固定资产投资性质的贷款，从而形成投资主体多元化，投资决策多层次、分散的局面。在资金管理体制方面，1979年开始试行财政预算内基本建设投资拨款改为由建设银行贷款，以后又发展为除行政、事业单位等投资仍执行预算拨款外，大部分经营性投资都实行了“拨改贷”；1980年开始，建设银行和其他专业银行利用信贷资金发放固定资产投资贷款取得了较大的发展；1988年实行基本建设基金制，国家设立若干专业投资公司与建设银行一起管理和运用专项基金；地方、部门、企业自筹用于固定资产投资的数额也日益增多。这些因素，形成在改革过程中资金分散和投资渠道多层化的格局。投资实施管理方面，进一步推行了各种形式的投资包干责任制；设计、施工、设备成套等领域实行了招标投标制；开辟和发展了建筑材料市场等。通过10年改革，固定资产投资管理在一定程度上改变了原来高度集中的，只有计划调节没有市场机制作用，只有行政管理而没有经济手段的状况，对促进对外开放政策的实施，对内搞活投资，发展经济起到了好的作用，取得了一定的成绩。当前的问题是，在搞活微观，调动地方、部门、企业从事投资积极性的同时，在宏观上旧有的一套计划控制办法已经失效的情况下，新的宏观调控办法尚未建立健全，以致国家在控制投资规模和改进投资结构等方面缺乏应有的调控能力。与此同时，微观自我调节约束的机制也没有跟上，地方企业上项目、争投资的热情很高。加以其他经济体制改革不相配套，从而出现近年来投资规模一再膨胀，投资结构不相协调，投资效果有所下降的局面。从1988年第四季度起，国家进入治理、整顿、深化改革的发展阶段，在总结前段改革经验的基础上，随着国民经济的整顿和调整，不断将改革事业推向前进。投资管理体制也必将在新的发展阶段取得改革的新进展。