高等教育白皮书发表

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有关英国高等教育政策的绿皮书发表之后，不到两年，英国政府又发表了《高等教育——迎接新的挑战》白皮书。由于这份白皮书发表于1987年英国大选前夕，因此可被视作保守党在高等教育政策方面的竞选纲领。其主要内容有五个部分。

第一部分，关于高等教育的目标和目的。

白皮书指出，政府认为高等教育的目标和目的是广泛多样的。政府坚持罗宾斯委员会关于教育目的的定义，即传授工作技能，发展一般智力，增进学问知识，传授共同文化和共同公民准则。政府也充分认识到科研(尤其是基础研究)的价值，并对人文学科和社会学科的高水平学术研究持鼓励态度。为了整个国家的利益，同时也是为了高等教育机构的利益，高等院校必须做到：
❶ 更有效地为经济发展服务。
❷ 进行基础科学研究与人文学科领域内的学术研究。
❸ 与工商界建立更密切的联系，鼓励创业精神。

第二部分，高等教育的就学机会问题。

白皮书指出，自1979年以来，英国接受全日制高等教育的国内学生增加了8．5万多名，几乎是70年代增长数的3倍；18～19岁年龄组的人数在1982年达到了高峰。大学生人数的持续增长既反映了18～19岁年龄组高等教育入学率的提高(“同龄入学指数”从1979年的12．4%增加到1986年的14．2%)，也反映了成年学生(21岁以上)入学率的增加(其人数从1979年以来增加了25%)。入学人数增长得尤其明显的是女生，1980年她们的比例不足40%，而1986已增至44%。高等教育全日制学生的增长主要是在多科技术学院及其他地方院校里。

根据这一情况，并考虑到国家对具有高学历的合格人员的需求，政府将：
❶ 坚持修改后的罗宾斯原则，即所有具备必要的素质并能从高等教育中受益的人都应获得接受高等教育的机会。
❷ 计划在今后几年增加学生数量，使其在90年代中期能达到较高的水平，然后再进一步增长。
❸ 探讨经济发展的需要，从而使各专业的毕业生在90年代达到恰当的数量，并保持平衡。
❹ 计划增加青年特别是年轻妇女与成人学生的就学率。
❺ 进一步发展继续教育，尤其要促进专业的现代化。

第三部分，提高高等教育的质量与效率。

白皮书指出，可从以下几个方面对高等教育的质量进行评定：
❶ 课程设置及内容所反映的学术标准，课程是否符合教育目的，要求学生学会什么以及如何适应企业界的需要。
❷ 教学质量。
❸ 学生的成绩，既要看其在高等院校中的学习成绩，也要看日后他们就业时所表现出的成就。
❹ 研究的质量，主要看工作前的审查和后来对研究成果的评价。

关于高等教育的效率，白皮书指出，必须改进高等院校自身的管理，改革整个宏观管理体制，制定核定成绩的指标。

第四部分，改革英格兰多科技术学院及其他学院的管理体制。

在英格兰，根据1987年统计，大学以外开设高等教育课程的有405所院校，其中包括29所由地方教育当局管辖的多科技术学院，346所隶属地方的其他学院，30所由教育和科学部直接资助的私立及其他类型学院。这些学院绝大多数由地方当局提供资金，其地产、房产和设备属地方教育当局，教职员由地方教育当局聘任。白皮书提出，鉴于以下几方面的理由，主要的地方院校将脱离地方政府。

任务方面的理由。多科技术学院不仅在地方上起著重要作用，而且在全国也起著重要作用。它们在全国范围招生，满足全国用人单位的需要。它们不仅开设除医学外的所有主要课程，且平均学生规模已超过大学，在英格兰，多科技术学院及其他地方学院攻读高等教育课程的学生人数已占总人数的一半以上。

规划方面的理由。根据目前形势，再由地方教育当局独自对其院校进行规划与资助既不合乎需要，也不再适宜。因为很少有地方教育当局能颁布其所属院校的高教政策，这就需要中央政府承担起更大的领导责任并对在满足国家新的需要方面作出突出贡献的院校予以奖励，以此取代过分侧重地方利益的旧制度。

行政管理方面的理由。由于很多地方当局对它们所管辖的高等院校管得太繁琐，因此原有的行政管理方式常常妨碍院校的管理工作，妨碍了它们与工商界通过咨询等工作建立更合乎需要和更为密切的合作关系。

因此，政府打算把多科技术学院与规模较大的主要从事高等教育的院校重新建立成不受地方政府管辖的独立的院校。所谓“规模较大”，指的是拥有350名以上折成全日制的本国和来自欧洲共同体国家的攻读高等教育课程的学生；所谓“主要从事高等教育”，指的是55%以上的工作为高等教育领域的工作。两者都将根据最新的继续教育统计报告加以确定。第一批脱离地方政府管辖的有57所高等院校。全日制高等教育的学生少于350名但主要从事高等教育的院校可由自己确定是否脱离地方政府，主要从事非高等继续教育的学院仍将由地方政府管辖。

脱离地方当局管辖的多科技术学院与其他学院将具有法人地位，并受新成立的多科技术学院与其他学院基金委员会(Polytechnics and Colleges Funding Council)签订的合同的制约。该基金会成立后，由地方当局代表占多数席位的规划机构全国地方高等教育咨询委员会将被取消。新成立的多科技术学院与其他学院基金委员会将是一个由教育和科学大臣任命的，不属于任何部门的自主机构，其多数成员将是工商界人士和高教界人士。教育和科学大臣对该委员会的工作负有全面指导的责任。

第五部分，改革大学教育拨款体制。

白皮书认为，为了明确职责，增强合理使用经费的权利和提高实效，大学拨款委员会(the University Grants Committee)须改组为规模较小的法人团体“大学基金委员会”(the University Funding Council)。它与大学拨款委员会不同，不是一个独立的法人团体；它将包括更多的大学以外的有能力、有影响的社会各界人士；将由政府为整个大学系统提供规划方针，但不参加各大学之间一般款项的分配工作。它还将设苏格兰分会直接同苏格兰大臣进行联系。

白皮书关于改革多科技术学院及其他地方学院的管理体制和大学教育拨款体制的政策设想，后来在政府的1988年《教育改革法》中以法律的形式正式确定了下来。