征管法中税务管理

即“税收基础管理”，它是基层税务机关为行使国家征税权和管理权所进行的日常管理工作。税务管理是税收征收管理的基础和核心。它指导纳税人正确履行纳税义务，对日常税收活动进行有计划的组织和管理，是贯彻税收政策、执行税收制度、完成税收任务、发挥税收作用的最基本的环节和基础性的工作。1986年4月，国务院发布了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，第一次对税务登记、纳税鉴定、纳税申报和帐簿票证管理等税务管理内容作了统一规定。这些规定经过几年的实践证明是行之有效的，为此，《税收征管法》基本保留了这些规定，但未涉及纳税鉴定方面的内容。纳税鉴定，是我国税务机关在长期征管实践中总结出来的工作经验和工作方法，它对保障征纳双方正确执行税法起到很大的作用。但是，作为一种工作方法，不应成为税务机关的法定职责和纳税人的法定权利，这不利于纳税人自觉申报纳税，容易使纳税人对税务部门产生依赖心理，而且纳税鉴定的准确性、及时性也存在一些问题。从国际上看，也没有这种习惯，难以为 “三资企业”所承认和接受。因此，在《税收征管法》中对此未做出规定。从长远看，这样做有利于纳税人摆脱依赖纳税鉴定的习惯，培养其自觉依法申报纳税观念。同时，也与国际惯例相符合。从各地情况看，不少地方已经取消了纳税鉴定。代之以定期或不定期的税法发布会、税法学习会、印发税法公告、开展税务咨询等。当然，作为工作方法，税务机关在今后的税收征管工作中仍可根据工作需要而采用，但纳税鉴定的内容必须以税法规定为依据。